易地扶貧搬遷，是國家明確的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑之一，是脫貧攻堅的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，也是難度最大、投入最多的專項扶貧工程。“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，建成安置住房266萬余套。5年內(nèi)，我國完成了近1000萬人的易地扶貧搬遷，相當(dāng)于三峽移民的近8倍。在易地搬遷集中安置區(qū)，如何將傳統(tǒng)村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，是后續(xù)政府搬遷幫扶工作的焦點。

為深入總結(jié)易地搬遷后續(xù)幫扶工作的典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策，中投咨詢公司承接國家有關(guān)部門《2022年鄉(xiāng)村振興前沿?zé)狳c智庫專報項目》，設(shè)立了“易地搬遷后社會融入機制典型案例研究”專項課題組，由貴州師范大學(xué)教授但文紅帶隊，對廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣、貴州省水城區(qū)、云南省魯?shù)榭h的5個易地搬遷城鎮(zhèn)集中安置大型社區(qū)開展了一線調(diào)查研究。整體來說，易地搬遷集中安置區(qū)的搬遷群眾基本適應(yīng)了“新市民”的身份，但也存在以下突出問題：

一是生活習(xí)慣差異大。搬遷戶居民大多從邊遠(yuǎn)山區(qū)搬來，不了解集中安置區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的正確使用，仍沿用傳統(tǒng)生活習(xí)慣，亂丟生活垃圾，安置區(qū)內(nèi)化糞池和下水道堵塞較為常見，甚至每月都要清掏。搬遷群眾中，老人睡草坪、孩子爬樹、行人踩踏綠地等現(xiàn)象較為突出。常見問題還包括損壞小區(qū)公共設(shè)施，如不能正確使用電梯，甚至有搬遷村民用自來水管沖洗電梯，導(dǎo)致電梯維修費用高。高層住宅樓配備的滅火器，也被部分孩子當(dāng)作玩具而報廢。

【資料圖】

二是繳費意識薄弱。部分搬遷群眾不知道什么是“物業(yè)費”，認(rèn)為是“政府”要我搬出來，“物業(yè)服務(wù)”應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。調(diào)研的5個集中安置搬遷社區(qū)，引入物業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化管理，按照最低收費標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費，但居民欠費比例約為20%~50%。除少部分群眾收入不穩(wěn)繳費困難和全家外出務(wù)工無法收繳，相當(dāng)一部分群眾有“依賴”思想。此外，搬遷群眾未繳納維修基金，搬遷房屋保修期后出現(xiàn)維修費用，也只能靠政府解決。

三是心理問題多發(fā)。其一是老人群體“現(xiàn)金焦慮”。搬遷老年群眾習(xí)慣“零現(xiàn)金支出”的日常生活，搬遷后用錢都需要向子女開口，有老人抱怨說“睜開眼就要花30~40塊錢”。

其二是靈活務(wù)工群體“就業(yè)焦慮”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)安置社區(qū)的靈活務(wù)工群體比重約在5%~10%之間，目前依靠公益崗位、低保等僅能維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活需要。

其三是有矛盾家庭“離婚焦慮”。一些搬遷家庭矛盾由暗轉(zhuǎn)明，尤其是婚姻問題調(diào)解無效后，離婚家庭容易遷怒“搬遷”，產(chǎn)生“過激”行為。

其四是多子女家庭“住房焦慮”。隨著搬遷入住時間的推移，家庭人口自然增加，住房問題成為目前社會融入的一個焦點和難點。調(diào)查安置社區(qū)，90%以上的搬遷戶為脫貧人口，依照目前家庭收入情況，短期內(nèi)不具備購買城市住房的條件。

其五是遷移戶口后“失地焦慮”。調(diào)研走訪的5個安置社區(qū)大部分農(nóng)戶對于把戶口遷到安置區(qū)疑慮較大的是擔(dān)心戶口遷移后失去土地承包經(jīng)營權(quán)。部分家庭擔(dān)憂未來子女生存問題，尤其是人口較多的家庭，想給子女留退路。

針對以上搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境、融入新家園存在的焦點問題，各地應(yīng)因地制宜采取措施，著重從以下五個方面開展工作：

一是加大安置社區(qū)搬遷居民的精神文明建設(shè)和社會公德養(yǎng)成。其一是做好思想引導(dǎo)。引導(dǎo)搬遷居民轉(zhuǎn)變思想觀念，更新生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。其二是示范行為引導(dǎo)。讓搬遷居民盡快熟悉和遵守搬遷區(qū)的交通規(guī)則、辦事流程、法律常識、文明公約等，完成從山區(qū)農(nóng)民到城市市民身份的轉(zhuǎn)變。其三是加強文化引導(dǎo)。針對性開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，弘揚孝老愛親、守望相助、自強誠信、崇德向善等中華傳統(tǒng)美德。其四是開展心理引導(dǎo)。破除搬遷戶的封閉和排斥心理，引導(dǎo)他們主動拋棄“等、靠、要”思想，激發(fā)其內(nèi)生動力，喚起其自強不息、積極向上的健康心態(tài)。

二是培養(yǎng)“繳費”習(xí)慣，堅持先統(tǒng)一收費，再針對性補助或減免。要堅持做好搬遷群眾繳納物業(yè)管理費的動員工作，制訂逐年降低物業(yè)費補貼的計劃，爭取在過渡期內(nèi)取消物業(yè)費補貼，改變搬遷戶“不繳費，賴政府”的意識。針對部分家庭收入不高、繳費確實有困難的搬遷戶，要出臺針對性的補助、減免措施。

三是推動安置區(qū)物業(yè)服務(wù)自管，盤活資產(chǎn)，拓展就業(yè)。社區(qū)外聘物業(yè)公司對于搬遷居民層出不窮的“問題”不適應(yīng)，更缺乏對搬遷居民做思想工作的經(jīng)驗；搬遷居民也不理解“物業(yè)管理”與社區(qū)生活的關(guān)系，總認(rèn)為“物業(yè)管理”跟“自己的住房”沒有關(guān)系。因此，有效的做法是由搬遷社區(qū)群眾選舉組成物業(yè)管理委員會進(jìn)行自主管理，一方面消除搬遷群眾由“外人”來管、收費高的“疑慮”，減輕物業(yè)費收繳的壓力；另一方面可以發(fā)掘社區(qū)公共資源變現(xiàn)潛力，社區(qū)公共場地有償使用，收費用于補貼物業(yè)費，還可以為搬遷群眾提供保潔員、安保員、水電工、管理員等崗位，拓寬就業(yè)渠道。

四是政府多方籌措資金，配置社區(qū)住房維修基金。從搬遷社區(qū)實際走訪情況看，住房維修基金可從3個渠道籌集，一是各級財政補貼一部分，作為啟動建立維修基金工作的獎勵。二是銜接資金可再補貼一部分，作為“監(jiān)測戶”專項扶持措施。三是搬遷戶自主繳納一部分，對于就業(yè)穩(wěn)定、生活改善的群眾，應(yīng)以自主繳納為主。

五是構(gòu)建安置區(qū)“剛需”性住房保障體系。將住房困難的搬遷家庭納入城鎮(zhèn)住房保障體系，針對沒有購房能力的家庭，制定保障性廉租房政策，建立常態(tài)化申請受理機制和快速審核通道，合理確定搬遷安置住房困難群眾廉租房的租金。對于部分租住廉租房的搬遷家庭，屬于收入不穩(wěn)定、生活困難、納入“最低生活保障”的對象，應(yīng)給予“租房”補貼。同時，應(yīng)盡快建立搬遷住戶間市場化的住房租賃政策，確保物盡其用，又保障房住不炒，提升安置社區(qū)的入住率和使用率。

（但文紅系貴州師范大學(xué)貴州省信息與計算科學(xué)重點實驗室教授，田志系中投咨詢有限公司研究總監(jiān)）

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