10日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（下稱《通知》），強(qiáng)調(diào)要完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。

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政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。恰恰是在這一點(diǎn)上，一些地方政府公信力受到質(zhì)疑，從而嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等都是政務(wù)失信行為。

上述《通知》明確，政務(wù)違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。這表明，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不少政府部門直接或間接參與其中。

要減少政務(wù)失信行為，首先是要健全政務(wù)失信信息的獲取渠道和處置迅速有力。

國家發(fā)改委要求，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索，第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實(shí)認(rèn)定。這是政務(wù)失信信息獲取的渠道建設(shè)。

同時，投訴線索情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門立即推動整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。“第一時間”和“立即推動整改”，都反映出迅速有力這一特點(diǎn)。

除了國家發(fā)改委的上述規(guī)定之外，人民法院的生效判決也是判定政務(wù)失信更高層級的依據(jù)。對人民法院的生效判決拒不執(zhí)行，或者找各種理由拒不執(zhí)行，毫無疑問就可以認(rèn)定為是政務(wù)失信行為，這來得更直接、更權(quán)威。

另外，國家發(fā)改委要求，將針對違約失信投訴處置和認(rèn)定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，通過抽查、委托第三方調(diào)查、交叉檢查等多種方式開展評估。“委托第三方調(diào)查”、“交叉檢查”是一個重要方向。

其次，是要充分用好包括發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。

上述《通知》明確，對于存在失信記錄的相關(guān)主體，國家發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請、限制各類融資項(xiàng)目推薦；各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策等。

其中的意味是，如果地方上出現(xiàn)了政務(wù)失信違約，國家不會給你“兜底”，甚至?xí)?ldquo;斷水”。

其三，是要看到在政務(wù)違約方面還是留下了“一道門”，《通知》中關(guān)于完善政務(wù)信用修復(fù)機(jī)制的規(guī)定，是鼓勵“知錯就改”。

國家發(fā)改委要求，今后，各級信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對其實(shí)施失信懲戒措施。

這有兩個方面的含義，一是督促過去存在的問題抓緊時間去解決，包括新官不理舊賬，機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動等都不是政務(wù)失信的理由；二是提醒一些地方在發(fā)展方面要量力而行，既要解決遺留問題，也要防止新問題的產(chǎn)生。

雖然上述《通知》主要是針對促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大而發(fā)的，但長遠(yuǎn)的意義并不限于此。在一些地方，政務(wù)失信在很多領(lǐng)域存在，因此持續(xù)完善政府誠信履約機(jī)制和市場化誠信體系建設(shè)同樣重要。

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