“保供穩(wěn)價(jià)”是今年能源工作的首要基本原則。

12日，國家能源局公布的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位。強(qiáng)化憂患意識和底線思維，加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應(yīng)有彈性應(yīng)對需求超預(yù)期增長，全力保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、價(jià)格合理可控。

從近三年的年度能源工作指導(dǎo)意見可以看出，保供、穩(wěn)價(jià)的重要性逐漸凸顯。

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2022年能源工作指導(dǎo)意見在基本原則方面的表述是“保障供應(yīng)，增強(qiáng)儲備”，同時在強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化預(yù)警，壓實(shí)責(zé)任”原則時提出，充分發(fā)揮大型企業(yè)在能源保供中的支撐托底作用，特別是國有企業(yè)要帶頭做好保供穩(wěn)價(jià)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者表示，2021年以前，中國經(jīng)歷了7年左右的能源“過剩”階段，煤價(jià)長期低迷、電力非常寬松。但是2021年以后情況突變，受到國際能源市場價(jià)格飆升、國內(nèi)需求超預(yù)期增長等因素影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的情況。此后，一直將能源保供穩(wěn)價(jià)作為工作重點(diǎn)。

“中國擁有強(qiáng)大的穩(wěn)價(jià)體系，無論是煤炭還是石油、天然氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，基本都由國有企業(yè)唱主角，這給當(dāng)前推進(jìn)的保供穩(wěn)價(jià)工作創(chuàng)造了充分可行的條件。” 林伯強(qiáng)稱。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，多家能源央企召開2023年工作會議，亦強(qiáng)調(diào)要確保能源安全供應(yīng)。

例如，中國華能董事長溫樞剛在公司2023年工作會議上表示，今年華能要堅(jiān)決扛起能源安全保供責(zé)任，保障電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)。“我們要把保障能源安全供應(yīng)作為重要政治任務(wù)，全力保電力供應(yīng)、保民生供熱、保煤炭生產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)能源安全保障能力。”

此外，國家能源集團(tuán)表示，要以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩(wěn)定。中煤集團(tuán)表示，要繼續(xù)加強(qiáng)營銷管理，全面提升能源保供能力。中國石油表示，要強(qiáng)化增儲上產(chǎn)，鞏固提升油氣新能源板塊良好勢頭。

另一個值得注意的地方是，《2023年能源工作指導(dǎo)意見》還提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右的量化目標(biāo)。

2021能源工作指導(dǎo)意見提出，當(dāng)年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右的目標(biāo)；2022年能源工作指導(dǎo)意見提出“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當(dāng)彈性。”今年的能源工作指導(dǎo)意見在一年后，重提了能耗強(qiáng)度量化目標(biāo)。

林伯強(qiáng)表示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%，盡管對比來看，今年提出下降2%左右的量化目標(biāo)很有挑戰(zhàn)，但實(shí)際上去年的情況有特殊性：一是去年的經(jīng)濟(jì)增速降低了，不及2021年經(jīng)濟(jì)增速的一半；二是能源消費(fèi)增長了，尤其是煤炭消費(fèi)比重時隔11年首次出現(xiàn)回升。考慮到今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期高于去年，以及新能源大規(guī)模裝機(jī)并網(wǎng)等情況，完成這個目標(biāo)應(yīng)該是有底氣的。

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