近年來，推動綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化已成為全球共識。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融在綠色低碳轉(zhuǎn)型中不可或缺，這既包括支持清潔能源等低碳活動和項目的綠色金融，也包括轉(zhuǎn)型金融。

綠色金融和轉(zhuǎn)型金融有哪些標準？如何通過合理碳價促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展？金融機構(gòu)又該如何進行綠色金融評價？圍繞上述問題，12月10日，在第四屆外灘金融峰會上，《強化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵約束與相關(guān)金融風險防范》（下稱《報告》）發(fā)布，央行研究局局長王信在峰會上表示，金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵約束機制非常重要。

金融活動的核心之一是激勵問題。金融助力碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵，是通過有效的激勵約束安排，降低交易成本，幫助克服信息不對稱問題，提高市場主體綠色低碳發(fā)展的主動性、有效性。《報告》認為，從中國等國的情況看，構(gòu)建合理的促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵約束機制，同時加強對氣候相關(guān)金融風險的防范，重點包括大力推進綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標準制定完善、碳核算與環(huán)境信息披露等五方面。

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將適時發(fā)布相關(guān)轉(zhuǎn)型金融標準

關(guān)于綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的標準，2016年以來，我國初步建立了綠色金融體系并不斷加以完善，其中綠色金融標準體系全面推進。轉(zhuǎn)型金融標準方面，目前國際社會對轉(zhuǎn)型金融的目標、支持范圍、保障機制等內(nèi)容已達成初步共識，但對轉(zhuǎn)型金融的概念、支持服務對象等還存在若干分歧。

王信在會上表示，央行正在組織制定鋼鐵、煤電、建筑建材和農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型金融標準，之后將根據(jù)實際需要進一步擴大轉(zhuǎn)型金融標準制定的領(lǐng)域。綠色金融和轉(zhuǎn)型金融相輔相成，可有效銜接，完全可以把綠色金融標準制定的經(jīng)驗用于轉(zhuǎn)型金融標準。現(xiàn)在各項工作在有條不紊地進行，將適時就上述轉(zhuǎn)型金融標準向社會公開征求意見。

“碳核算也是非常重要的方面。”王信稱，企業(yè)的碳核算和金融機構(gòu)的碳核算都在不斷發(fā)展。關(guān)于碳核算，國內(nèi)多地有不少實踐，比如打造碳賬戶、碳賬本，優(yōu)化碳核算數(shù)據(jù)管理和應用等。對金融部門而言，非常重要的就是有序推動金融機構(gòu)開展碳核算。

他同時提及，我國碳核算還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，接下來要進一步提高規(guī)范化和標準化水平，包括在碳數(shù)據(jù)采集與管理、引導咨詢服務業(yè)務發(fā)展、發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐、強化金融支持的能力建設(shè)等方面。

環(huán)境信息披露方面，王信表示，要不斷完善金融機構(gòu)環(huán)境信息披露標準，進一步擴大金融機構(gòu)環(huán)境信息披露的內(nèi)容、覆蓋面，逐步從自愿披露過渡到強制性披露，不斷強化對金融機構(gòu)的約束。面對金融機構(gòu)環(huán)境信息披露的困難和挑戰(zhàn)，還將進一步深入研究，如在確定企業(yè)評價指標、發(fā)揮科技作用等方面進一步加以完善。

碳市場和碳稅并行有利于碳減排

《報告》提及，要通過合理碳價促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。碳定價機制主要包括碳排放權(quán)交易市場和碳稅。國際上有很多實踐，有的是單獨碳稅或碳交易，有的是碳稅和碳交易協(xié)同發(fā)展。“國際經(jīng)驗表明，碳市場與碳稅并行，在覆蓋范圍方面協(xié)調(diào)配合，以互補為主，交叉為輔，可提高碳減排效果。”

我國現(xiàn)行稅制中，部分稅種與碳減排有關(guān)，但尚未建立直接促進溫室氣體或二氧化碳減排的稅種。目前，僅通過資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅等綠色稅種，間接調(diào)節(jié)二氧化碳排放。《報告》稱，在建立并完善碳排放權(quán)交易市場的同時，我國適時穩(wěn)步推出碳稅，具有重要意義，同時應采取措施，減少碳稅可能帶來的負面影響。

王信也表示，我國已經(jīng)建立了統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，目前運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。未來需進一步推動我國碳市場建設(shè)。同時，也有不少研究我國開征碳稅的可行性，如國際經(jīng)驗是否適用于中國。碳排放權(quán)市場和碳稅面向不同的領(lǐng)域、不同的企業(yè)，是否能夠形成互補等。

《報告》進一步披露了關(guān)于我國適時開征碳稅的初步設(shè)想。關(guān)于征收范圍，初期主要針對未加入碳市場的高碳行業(yè)和企業(yè)征收，與碳市場形成互補，盡可能使碳定價機制覆蓋更多的排放主體。原則上，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和火力發(fā)電等排放集中的行業(yè)，逐步實施碳排放交易機制。對未參與碳交易的行業(yè)企業(yè)，則考慮適時征收碳稅。建立碳稅征稅范圍動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)綠色低碳發(fā)展需要和兩種碳定價機制運行狀況，適時調(diào)整征稅范圍。

至于征稅形式上，有兩種形式，可考慮先費后稅。一是通過對與化石燃料相關(guān)稅種的調(diào)整，包括提高稅率或以碳排放量為依據(jù)來調(diào)整稅率，發(fā)揮與碳稅類似的作用，如將現(xiàn)行煤炭資源稅和成品油消費稅調(diào)整為碳稅；二是在現(xiàn)有環(huán)境保護稅稅種下增設(shè)“二氧化碳”稅目。如果短期內(nèi)稅法調(diào)整難度較大，可考慮先費后稅，先采用行政性收費形式。相比收稅，收費具有較大靈活性，可通過不斷試點、總結(jié)，不斷改進政策。

強化財政金融政策激勵和協(xié)調(diào)配合

氣候變化及相關(guān)政策調(diào)整，對投資、產(chǎn)出、就業(yè)、物價等宏觀經(jīng)濟變量將產(chǎn)生重大影響，也可能帶來系統(tǒng)性風險。因而，必須妥善施策，豐富政策支持工具和手段，切實防范相關(guān)風險。財政和金融是應對氣候變化的兩大主要政策，存在交叉領(lǐng)域和互補效應?！秷蟾妗窂娬{(diào)，做好政策協(xié)調(diào)，相互強化政策效果，有助于確保實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的預期目標。

“財政金融政策的激勵非常重要。”王信表示，關(guān)于財政政策的引導和激勵，可以通過政府的公共投資、政府補貼激勵及政府采購激勵等支持綠色低碳發(fā)展。關(guān)于金融政策激勵，更多是基于中央銀行的角度，同時涉及其他金融監(jiān)管部門，總體從金融政策怎樣進行支持，引導市場主體更多支持綠色低碳發(fā)展。

他進一步稱，央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持是必要的，其空間和力度與碳價關(guān)系密切。如果碳價偏低，可能就需要更多的央行政策激勵；反之，如果碳價比較合理，能夠更好地發(fā)揮引導資源配置的作用，就不太需要央行的政策激勵?？梢?，發(fā)揮市場激勵的作用非常重要。

“課題中我們也討論了財政金融政策的協(xié)調(diào)配合推動綠色低碳發(fā)展。這兩大政策的協(xié)調(diào)配合非常重要，可以提高政策有效性。”王信表示，綠色政府債券是財政金融政策共同發(fā)力的重要結(jié)合點，國際上，綠色政府債券發(fā)展迅速，一些國家建立了比較完善的綠色政府債券發(fā)行機制，值得我國借鑒和研究。

此外，《報告》還認為要積極開展金融機構(gòu)綠色金融評價。當前，國際組織和各國金融管理部門開展綠色金融評價并不是很多，我國綠色金融評價走在國際前列。不過，綠色金融評價的覆蓋面、評價的內(nèi)容還比較窄，應用場景還不夠多，需要進一步開展綠色金融綜合評價，更好發(fā)揮評價的重要作用。

另在氣候相關(guān)金融風險防范方面，近年來，國內(nèi)外關(guān)于氣候相關(guān)金融風險的討論日益增多，越來越傾向于認為氣候相關(guān)金融風險是系統(tǒng)性金融風險的重要來源之一。全球多家中央銀行和金融監(jiān)管當局已開展或者計劃開展氣候風險壓力測試。中國央行已組織20多家大型商業(yè)銀行進行氣候風險壓力測試，部分地區(qū)、行業(yè)也在進行本地區(qū)、本行業(yè)更大范圍氣候風險的壓力測試。

《報告》深入探討了整個宏觀經(jīng)濟層面氣候風險的壓力測試，即氣候變化對宏觀經(jīng)濟的重要變量產(chǎn)生影響，由此對一些行業(yè)產(chǎn)生重要影響，這也是其研究的一大創(chuàng)新。

標簽： 綠色金融 轉(zhuǎn)型金融 財政政策 金融政策 氣候環(huán)境