2021年4月,中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省督察發(fā)現(xiàn),鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦,以引黃調蓄灌溉、民生供水為名,大量引用黃河水搞“人工造湖”,進一步加劇水資源利用的嚴峻形勢。
一、基本情況
河南省水資源稟賦較差,全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米,人均水資源量僅有200多立方米,不到全國平均水平1/10,水資源開發(fā)利用率遠超國際公認的40%水資源開發(fā)生態(tài)警戒線,水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀十分嚴峻。
河南省還是我國重要農業(yè)大省,引黃灌溉對支撐農業(yè)生產意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調蓄工程(以下簡稱三劉寨調蓄工程)、開封市黑崗口引黃灌區(qū)調蓄水庫工程(以下簡稱黑崗口調蓄工程)均是河南省引黃河水用于農業(yè)灌溉的重點建設工程。
二、存在問題
(一)借調蓄灌溉之機行“人工造湖”之實。2013年8月,為改善中牟縣三劉寨灌區(qū)下游灌溉條件,河南省水利廳等相關部門批復三劉寨調蓄工程,同意引取黃河干流水用于下游灌區(qū)3.5萬畝農田灌溉,該工程2013、2014年連續(xù)兩年被河南省列為第一批A類重點建設項目。
督察發(fā)現(xiàn),中牟縣三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批,但在建設過程中沒有考慮調蓄灌溉功能,配套提灌工程至現(xiàn)場調查時仍未建成,下游干渠被垃圾堆滿,灌區(qū)農田多年來只能使用地下水進行灌溉,進一步加劇地下水資源壓力(鄭州市屬地下水超采城市)。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當?shù)卣_發(fā)成為濕地公園,旅游活動開展得紅紅火火,游客絡繹不絕。
位于開封市區(qū)的黑崗口調蓄工程存在同樣的問題。該工程2014年5月建成通水,設計總庫容980萬立方米,原計劃調蓄灌溉面積19.9萬畝,同時每年向市區(qū)供水2000萬立方米,但至今配套工程未完工,調蓄灌溉和供水功能未有效發(fā)揮,而挖出來的人工湖卻于2015年起以“開封西湖”名義全力打造旅游景區(qū),并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報擴建“西湖二期”,目前擴建項目已基本完成湖區(qū)挖掘工作。
(二)黃河水資源浪費嚴重。督察發(fā)現(xiàn),河南省水利廳批復同意三劉寨調蓄工程每年引黃河水量為305萬立方米,但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下,僅受自然蒸發(fā)和下滲影響,每年引黃河水量就遠超許可水量。據(jù)統(tǒng)計,2018年至2020年,三劉寨調蓄工程以生態(tài)應急補水名義,共向河務部門申請引黃河水2000余萬立方米,大量黃河干流水被白白浪費。黑崗口調蓄工程為補充蒸發(fā)和下滲損失水量,保證景區(qū)湖面水位,每年從黃河干流引水達數(shù)百萬立方米。
(三)未批先占、違規(guī)取水問題突出。三劉寨調蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下,即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝,其中耕地775畝。且該項目取水許可證明確的用水途徑為農用水,實際卻均以應急生態(tài)用水名義引取黃河水。開封西湖二期項目開工前未取得土地使用權證,非法占地1280畝,其中耕地629畝。上述行為嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》《取水許可管理辦法》相關規(guī)定。
此外,督察還發(fā)現(xiàn),鄭州市濱河國際新城水系、西流湖二期、蓮湖等項目也存在未批先建、違規(guī)取水、批建不符等問題。
三、原因分析
鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實際,借引黃調蓄、生態(tài)治理、民生供水之機行人工造湖、旅游開發(fā)之實,進一步加劇地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力,并大面積占用耕地,與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新要求不相適應。
督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
(杜察文)
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