從自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，南沙堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為抓手，推動自貿(mào)試驗區(qū)高標準建設，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)穩(wěn)步提升，對產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的驅動作用明顯增強，營商環(huán)境和投資便利化指數(shù)長期位居前列。4月19日，南沙正式對外發(fā)布了南沙自貿(mào)片區(qū)2020—2021年度十大創(chuàng)新成果。成果顯示，南沙正持續(xù)在提升投資貿(mào)易便利化、促進科技金融改革創(chuàng)新和優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方向全面發(fā)力。

南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，一個接一個的“南沙經(jīng)驗”在這里孕育而生，進而復制推廣全國。截至目前，南沙自貿(mào)片區(qū)累計形成719項制度創(chuàng)新成果，在國家、省、市分別復制推廣43項、119項、202項，2020年新增制度創(chuàng)新成果189項，商事制度改革、財政管理、土地節(jié)約集約利用等3項工作獲國務院督查激勵。

即使受疫情沖擊，南沙自貿(mào)片區(qū)建設還是如火如荼，經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)全市領先，在創(chuàng)新方面領先全國自貿(mào)區(qū)。制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新對科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運物流等業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的驅動作用明顯增強，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。“海南自由貿(mào)易港和上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的相關方案出臺，標志著自貿(mào)區(qū)建設進入了新的發(fā)展階段，即探索自貿(mào)區(qū)制度頂層設計與自貿(mào)區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配融合的問題。”南沙開發(fā)區(qū)管委會副主任潘玉璋表示，南沙將始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，扎實推進各項工作任務，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平不斷提高。

信用體系加速融入政務審批

一年來，南沙投資便利度持續(xù)優(yōu)化。首先，信用體系建設與政務、審批服務加速接軌融合，使高信用的個人與企業(yè)享受更多便利，顯著提升了服務和運行效率。南沙區(qū)稅務局對標國際高標準規(guī)則，強化納稅信用管理和應用，搭建南沙特色納稅信用評價指標體系，為高級別信用納稅人提供更高水平的定制服務，科學量化稅費遵從度，實現(xiàn)“信用管稅”。南沙區(qū)政數(shù)局積極探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務模式，通過推行信用承諾制、優(yōu)化審批服務流程、加強信用監(jiān)管等舉措，構建“信即辦”審批服務體系，取消或降低準入準營門檻，申請人做出信用承諾后，可實現(xiàn)“即來即辦、當場辦結、立等可取”，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更好的營商環(huán)境。同時，審批制度改革正助推南沙眾多社會投資項目建設加速前進。在成功推動一系列重大項目在南沙實現(xiàn)“交地即開工”的基礎上，南沙區(qū)行政審批局聚焦精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化標段管理、推行證書聯(lián)辦等方面進一步深化改革，推出“交地即開工”4.0版，實現(xiàn)社會投資建設項目報批報建更快捷、更便利、更高效。

貿(mào)易科技金融領域亮點紛呈

為打造新型國際貿(mào)易樞紐，南沙海關深化“智慧海關”改革，聚焦實貨監(jiān)管，融合應用5G、人工智能(AI)等科技化手段，通過“大數(shù)據(jù)”快速比對實貨流、信息流、單證流，推出智慧審證、遠程監(jiān)管、貨物分流、機器助人查驗等改革措施，切實壓縮貨物通關時效，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。2020年進口整體通關時間較2019年壓縮53.3%，出口整體通關時間壓縮50.87%。與此同時，數(shù)字貿(mào)易服務平臺建設提速增效，南沙獲批國家市場總局第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點。全球溯源體系正在從理論到標準化轉型，助力探索形成粵港澳大灣區(qū)標準雛形，加速形成全球溯源體系推廣應用規(guī)則和指南，推動全球溯源體系制度創(chuàng)新的“自貿(mào)經(jīng)驗”向國際規(guī)則轉變，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟社會治理“南沙經(jīng)驗”。

在科技創(chuàng)新前沿，為加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試先行試點區(qū)建設，加速自動駕駛汽車技術迭代和產(chǎn)業(yè)升級，南沙自貿(mào)片區(qū)出臺《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))支持自動駕駛汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(試行)》，支持開展自動駕駛汽車商業(yè)化試點，打造自動駕駛汽車商業(yè)化運營新模式。推動南沙成為全國首個全域雙向兩車道及以上道路向自動駕駛測試開放的自貿(mào)片區(qū)，并積極推進多種技術路線的自動駕駛遠程測試，為實現(xiàn)自動駕駛商業(yè)化運營打造堅實基礎。

潘玉璋告訴筆者，當前南沙正以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。“立足建設大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)與大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)兩個定位，南沙正集聚港澳科技創(chuàng)新要素，實現(xiàn)三地科技領域協(xié)同合作及創(chuàng)新突破，不斷提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。”

在金融方面，南沙也迎來了標志性節(jié)點：2021年2月，全國首家混合所有制期貨交易所正式注冊落戶南沙，其股東構成包括證監(jiān)會管理的四家期貨交易所、地方國企、民營企業(yè)和境外企業(yè)。引入境外資本及民營資本，在貫徹粵港澳經(jīng)濟融合發(fā)展理念的同時，有利于交易所在經(jīng)營理念、人才招聘、企業(yè)管理等多方面進行市場化探索。廣州期貨交易所的設立，實現(xiàn)了廣州國家級金融基礎設施歷史性跨越，對完善我國資本市場體系，助力粵港澳大灣區(qū)和國家“一帶一路”建設，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

法治化營商環(huán)境持續(xù)改善

為加速打造法治化營商環(huán)境，南沙自貿(mào)區(qū)檢察院積極構建降低審前羈押南沙模式，進一步釋放檢察機關辦案效能。在全國率先建立審查逮捕社會危險性量化評估機制，加強降低審前羈押率配套機制建設，探索開展羈押替代性措施，已顯著降低輕微刑事案件羈押型強制措施的適用，減少社會對立面，收到良好的法律效果和社會效果。南沙自貿(mào)區(qū)法院則充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技革新推動實現(xiàn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化。搭建線上訴訟服務中心，實現(xiàn)訴訟服務事項一網(wǎng)通辦。上線智審平臺，探索金融、知識產(chǎn)權系列案件線上集約辦理。應用電子卷宗系統(tǒng)，實現(xiàn)卷宗材料流轉全程“無紙化”。訴訟便利化水平全面提升，訴訟參與人訴訟成本全面降低，人民群眾司法獲得感進一步得到滿足。

另外，為助力南沙打造全國一流港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，南沙區(qū)司法局建立“1+1+N”穗港澳法律服務新機制，通過建設法律支援服務中心，構筑“一站式”跨境法律服務平臺，打造N個巡回法律服務支援服務站，為港澳青年及港澳青創(chuàng)企業(yè)提供全流程、全方位跨境法律服務。截至2021年4月，法律服務機制已為南沙區(qū)237家港澳青創(chuàng)企業(yè)開展“法治體檢”等服務，為南沙打造全國一流粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地提供有力支撐。

下一步，南沙將繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領示范帶動作用，全速推進粵港澳大灣區(qū)全面合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐建設，著力構建更加開放的制度體系，營造更具國際競爭力的營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升服務雙循環(huán)新發(fā)展格局能力，打造改革開放標桿。

“自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為使命，新區(qū)重點在于探索高質量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)為自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新提供了舞臺和空間，自貿(mào)片區(qū)則為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升了動力;自貿(mào)片區(qū)的精神是開放，港澳作為獨立的關稅地區(qū)也是國家對外開放的重要組成部分，在建設粵港澳全面合作示范區(qū)的背景下，我們可以積極推動規(guī)則對接的研討和實踐，以規(guī)則對接促進自貿(mào)片區(qū)、新區(qū)的發(fā)展。”潘玉璋表示，在“十四五”的開局之年，南沙自貿(mào)片區(qū)將強化制度集成創(chuàng)新，加強自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新差異化探索，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力推進制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融互促，著力構建以創(chuàng)新為引領的高質量發(fā)展模式，推進南沙“三區(qū)”(國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū))融合發(fā)展，加快把南沙打造成為新時代改革開放的新高地、高水平對外開放門戶樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。

撰文：柳時強 黃舒旻

年度十大創(chuàng)新成果清單

1 打造南沙特色納稅信用指標體系

2 社會投資建設項目“交地即開工”4.0升級版

3 “信即辦”審批服務體系

4 “智慧海關”助力南沙通關大提速

5 發(fā)布實施首批全球商品溯源標準

6 打造自動駕駛汽車商業(yè)化運營新模式

7 全國首家混合所有制期貨交易所

8 降低審前羈押南沙模式

9 “1中心3平臺”立審執(zhí)智慧辦案新模式

10 穗港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務新機制

標簽： 南沙 十大 創(chuàng)新成果