1月24日，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外公布。

《規(guī)劃》圍繞深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強(qiáng)交通運(yùn)輸流通承載能力、加強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能、推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)等6大領(lǐng)域，提出18方面、50項(xiàng)任務(wù)舉措，以及5個(gè)專欄和19個(gè)具體工程。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張國(guó)華表示，《規(guī)劃》聚焦制約現(xiàn)代流通體系建設(shè)的突出瓶頸和堵點(diǎn)問題，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代流通體系建設(shè)作出全面部署，是今后一段時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)指引，對(duì)于培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革

目前，我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，商品和要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后；傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級(jí)，外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能還需加快培育；交通物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應(yīng)急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)。

深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革，對(duì)于構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序的高水平現(xiàn)代流通市場(chǎng)具有重要作用，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。

張國(guó)華強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，從推進(jìn)商品和要素高效流通和配置、完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

在推進(jìn)商品和要素高效流通和配置方向上，《規(guī)劃》明確，加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。重點(diǎn)推動(dòng)大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化進(jìn)程，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺(tái)和國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，培育資源整合能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商，創(chuàng)新航運(yùn)指數(shù)期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)。

在完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度方向上，《規(guī)劃》指出，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項(xiàng)，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務(wù)水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時(shí)防止資本無序擴(kuò)張。

形成“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃》提出要“布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場(chǎng)景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”，“打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”。

張國(guó)華介紹，戰(zhàn)略支點(diǎn)城市是流通設(shè)施的集中載體，是流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心，是流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用的聚集區(qū)域。將遵循流通銜接生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)，結(jié)合不同城市間的流通發(fā)展差異，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)，在全國(guó)選定若干現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，分類推進(jìn)建設(shè)。骨干流通走廊串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，通過設(shè)施高水平聯(lián)通、產(chǎn)銷深層次銜接、產(chǎn)業(yè)分工緊密協(xié)作，形成“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造我國(guó)商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是商品流通的重要基礎(chǔ)和載體，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中具有重要作用。截至目前，我國(guó)建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，其中，高速公路對(duì)20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供了有力支撐。

但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)還存在著布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢等問題。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為在發(fā)布會(huì)上表示，下一步，交通運(yùn)輸部將落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

張大為表示，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)，降低流通成本。建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制；推動(dòng)加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；提升運(yùn)輸高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”服務(wù)水平，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用與跨省查驗(yàn)。

標(biāo)簽： 流通 發(fā)改委 交通運(yùn)輸部