何為“魔都”？作為我國最大的經濟中心和超大型城市，精細化、標準化的城市治理模式、成效，成為2022年上海兩會關注的重點。

第一時間追溯到新冠確診者的少數密接者，及時完成甄別與隔離工作——新冠疫情以來，上海一次次阻擊散發(fā)的疫情，市民社會、經濟生活也享有最大程度的自由。不打擾、有溫度、人性化的精準防疫運作背后，是對大數據的精確掌握和智能辨識。

數字經濟發(fā)展?jié)摿薮?。如何全面推進城市數字化轉型？這一上海“十四五”期間的主要戰(zhàn)略選擇和主攻方向的提出，既包括了政務工作，也涉及公共服務。

在1月19日開幕的中國人民政治協商會議上海市第十三屆委員會第五次會議上，上海市政協主席董云虎表示，一年來，上海市政協共開展界別履職活動210余次，參與委員近2000人次；834名委員2021年參加各類履職活動約2.5萬次；委員提案質量、數量同步提升，提交1071件，立案1021件，在辦理期限內全部辦結。

“數字化轉型”邁向縱深

“一網通辦”當仁不讓是近年來上海數字化轉型的關鍵舉措。該舉措極大增強了群眾在各項對公、對私辦事的體驗感；而“一網通辦”已分別推出市級“好辦”事項121個、“快辦”事項124個，持續(xù)推動改革邁向縱深。

記者從一份由民盟上海市委遞交的優(yōu)秀提案《關于推進“一網通辦”往深里走，助推上海城市數字化轉型的建議》中看到，下階段，“一網通辦”的實施需要在流程上進行革命性再造，進一步提升政務服務效能。

這既包括了對部門內部業(yè)務流程再造：整合審批職能，歸并審批處室，精減審批環(huán)節(jié)等；也包括了推進跨部門業(yè)務流程再造：對涉及多部門串并聯審批的事項，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和材料提交，壓縮審批時限，強化業(yè)務協同。

為此，上述提案建議，隨著“一網通辦”改革往深里走，一是審批部門要放權限、減環(huán)節(jié)、壓時限；二是部門間要加強協同、做加法，為審批事項提供信息共享支撐，跨部門事項實行并聯辦理；三是自上而下進行流程再造，并提供制度保障。

那么，要如何打通“一網通辦”背后數據共享過程中的堵點？該提案還建議，要破除數據孤島，一是建立數據資源共建共享服務機制；二是加強數據共享支撐能力建設；三是構建政務數據共享標準體系。強化頂層設計，以數據互聯互通來整體提升“一網通辦”數字化服務水平。

“在此基礎上，上海在2021年實現了包括居住證辦理在內的12件事項線上辦、隨時辦的成效，我們也將繼續(xù)關注這項服務改革，提出更有效的對策，來助力上海這座城市的數字化轉型。”上海市政協常委、民盟市委專職副主委楊德妹告訴第一財經記者。

記者在最新發(fā)布的《2022年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》中看到，2022年，“一網通辦”將重點打造27項“免申即享”服務、9個高效辦成“一件事”、10項公共服務標桿場景應用；同時，優(yōu)化150個高頻事項全流程一體化辦事體驗。

除了推動政務工作便利化，上海市委市政府于近日發(fā)布的《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》還指出，要著力解決“數字鴻溝”問題，倡導各公共服務“數字無障礙”。

為此，全國政協委員、上海市經濟信息化委副主任張英帶來提案《關于彌合“數字鴻溝”，建設更加普惠溫暖的國際數字之都的建議》，她表示，上海60歲及以上人口占全市總人口35%以上，但老年人的數字化需求往往被忽略、老年人的數字化產品供給不充分、老年人的數字化能力普遍較缺乏。

張英為此建議，一方面，要強化制度保障，確保老年人的“數字權益”；建議在《上海市養(yǎng)老服務條例》當中增加彌合“數字鴻溝”、實現“數字包容”、加快推進“信息無障礙”等相關表述，引導政府和企業(yè)自覺遵守相關要求，切實維護老年人的合法權益。

張英還表示，另一方面，要激活市場活力，增加老年人的“數字供給”；建議引入社會保險機制，鼓勵開發(fā)為老服務“一站式”數字化平臺，更好提供精細化、個性化服務。而針對價格昂貴的數字化產品如智能康復機器人等，則可以采用“共享經濟”模式，即“用戶出一點、政府貼一點、基金（如長護險）出一點”或按年、月、次等服務收費模式，取代一次付款。

老齡人群享安全、舒適、便捷

隨著上海老齡化程度逐年加深，為老齡人群提供標準化、人性化的優(yōu)質服務也受到委員的強烈關注。

權威數據顯示，2019年上海市60歲及以上老年常住人口達到580.33萬，占23.9%，預計到2025年上海全市60歲及以上常住老年人口將超過680萬。

如何為老年人居家生活提供安全、舒適保障？上海市政協委員、上海健康醫(yī)學院原院長黃鋼在接受第一財經采訪時表示，上海的養(yǎng)老服務基本格局是“9073”，也就是90%以上的老年人為居家養(yǎng)老；盡管前期已有一些成績但問題尚存，主要在于養(yǎng)老各行業(yè)、機構及政府部門間存在各自為政、多頭管理，政策矛盾、規(guī)定各異，缺少統一標準與規(guī)范。

為此，黃鋼在提案中建議，應盡快制定《上海市居家適老化改造地方標準》，“要根據老年人的特點和生活習慣，確定居家適老化改造的底線要求，明確改造設計的基本標準、改造過程的基本規(guī)程、相關產品及服務質量的基本規(guī)范等，這樣才能確保居家適老化改造整體質量。”

如何具體實施？黃鋼進一步告訴記者，首先，政府可依據明確的基本標準，督促各行業(yè)及機構擬定具體細則，推動適老化改造的具體標準與規(guī)范落地實施；其次，依據統一的標準，明確相關服務企業(yè)、社會機構在執(zhí)行標準過程中的職責以避免多頭管理，確保在適老化改造中出現的問題及糾紛，能夠在公平、規(guī)范的基礎上妥善處理。

而如何讓老年人方便就醫(yī)并在就醫(yī)過程受到幫助和尊重？

上海市政協委員、上海市衛(wèi)生健康委巡視員吳乾渝建議，上海年診療人次超過8610萬，其中相當一部分為老年患者，“十四五”期間上海老齡事業(yè)發(fā)展的主線將圍繞老齡友好社會建設全面展開，在積極創(chuàng)建國際老年友好城市的過程中，首先應幫助老年人在互聯網時代跨越數字鴻溝、方便就醫(yī)。

做法上，吳乾渝建議，一是要營造老年友善環(huán)境，各大醫(yī)療機構在不斷創(chuàng)新發(fā)展智能化服務的同時，應堅持傳統服務兜底；二是要提供多渠道掛號服務，堅持在互聯網掛號的同時，亦采用適當的電話預約、現場預約等多種方式，暢通老年人預約掛號渠道；三是發(fā)揮家庭醫(yī)生的作用，留出足量的號源優(yōu)先保證家庭醫(yī)生為老人預約、掛號、轉診。

此外，吳乾渝還表示，疫情防控期間，上海應要完善健康核驗方式，配備“卡碼合一”智能設備，通過刷身份證或社保卡自動展示健康碼，方便老人通行就醫(yī)。

綠色低碳覆蓋長三角

2022年上海兩會期間，“綠色低碳”“青山綠水”也是政協委員口中的熱詞。

對于上海市政協委員、上海市生態(tài)環(huán)境局副局長柏國強來說，從最早的“將低碳理念融入世博會”到“推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境社會共治”再到“建設綠色低碳環(huán)保產業(yè)園”，每一份提案都凝聚著他對于生態(tài)環(huán)境領域的深刻觀察、超前決策。

今年上海兩會上，柏國強擬遞交提案認為，綠色低碳是一個全過程、各領域共同推進的長期賽道，上海不僅要降低碳排放量，還要發(fā)揮技術、裝備、服務的綜合優(yōu)勢以挖掘綠色產業(yè)新動能。

作為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境社會共治的最有力的推動者之一，柏國強也在此前接受記者采訪時表示，為進一步推進長三角一體化發(fā)展，國家印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》提出了三項重點工作任務：一是有效控制溫室氣體排放，二是加強應對氣候變化體制機制創(chuàng)新，三是在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推進碳和空氣質量“雙達”。

上海要如何做？柏國強告訴記者，為有效落實共保規(guī)劃相關要求，三省一市共同研究編制完成了《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃》；下一步，將通過鼓勵清潔能源使用、建設低碳綠色交通體系、推廣低碳技術、加強綠化碳匯建設等技術手段，示范區(qū)源頭降碳，逐步推動市場化、社會化多元共治的綠色低碳發(fā)展模式，打造可推廣、可復制的試點經驗。

示范區(qū)要實現區(qū)域綠色低碳共治的目標下，技術支撐也是關鍵。為此，同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授陳玲遞交相關提案表示，示范區(qū)不同區(qū)域的碳達峰及碳中和潛力具有較大差異，必須在統籌考慮示范區(qū)整體碳達峰碳中和目標的基礎上，因地制宜制定分區(qū)碳排放碳吸收目標。

“由于碳鎖定效應的存在，碳排放峰值并非越高越好，而是應該根據區(qū)域實際情況科學確定峰值目標。”陳玲告訴記者，“例如，江蘇蘇州的吳江區(qū)目前工業(yè)增加值占比依舊超過50%，碳排放總量較高，應基于歷史碳排放和同類區(qū)域/行業(yè)碳排放水平，結合當地空間布局優(yōu)化、產業(yè)及能源結構調整潛力等因素，通過多目標權衡形成科學合理的碳排放峰值目標。而浙江省嘉善縣碳排放相對較少，同時生態(tài)碳匯能力相對較強，可以通過綜合全面的測算明確其碳排放碳吸收基準線，以適當方式提前儲備碳匯資源，為長三角示范區(qū)碳中和做出貢獻。”

標簽： 上海兩會 上海政協 數字化轉型 數字經濟 老齡化 長三角生態(tài)