北京市去年財政收入明顯好于預期，折射當?shù)亟洕Y構和質量持續(xù)優(yōu)化提升。

1月19日，《關于北京市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算的報告》（下稱《報告》）全文對外公開。

在財政收入方面，《報告》數(shù)據顯示，2021年，北京全市一般公共預算收入5932.3億元，增長8.1%。全市政府性基金預算收入2705.7億元。全市國有資本經營預算收入78.1億元。

第一財經對比去年北京預算報告統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2021年北京市一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入分別超收283.9億元、633.8億元和13.3億元，北京去年財政超收合計931億元。

所謂超收收入是指財政收入實際完成數(shù)超過地方人大批準的預算收入數(shù)的部分。由于地方財政收入預算收入并非剛性、強制性數(shù)據，只是預期性數(shù)據，因此出現(xiàn)一定超收屬于正?，F(xiàn)象。

北京去年為何出現(xiàn)財政超收？在疫情等不確定因素影響下，近年來地方對收入預計較為保守。而北京市去年經濟穩(wěn)步復蘇，疫苗等重點行業(yè)表現(xiàn)亮眼，帶動財政收入增長超出預期。

具體來看，北京市一般公共預算收入超收跟重點行業(yè)發(fā)展態(tài)勢好直接相關。北京市金融業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息技術服務業(yè)、制造業(yè)5個行業(yè)占財政收入比重超6成。

北京市財政局局長吳素芳在接受北京日報采訪時表示，去年北京一些重點行業(yè)發(fā)展對財政增收提供堅實保障。金融業(yè)占財政收入份額大，金融業(yè)6%增速，在財政收入基本盤里起到支撐作用。還有一次性增加因素，比如疫苗企業(yè)和軟件企業(yè)收入增長亮眼。

《報告》稱，去年一般公共預算收入超出預期目標，主要是頭部互聯(lián)網企業(yè)快速發(fā)展帶動信息服務業(yè)財政收入增長33.1%；隨著疫情防控形勢好轉，批發(fā)零售業(yè)和商務服務業(yè)經營活動恢復較快，行業(yè)財政收入分別增長25.1%、13.0%；新冠疫苗生產企業(yè)業(yè)務迅速增長，帶動醫(yī)藥制造業(yè)財政收入增長1.8倍。

目前中國新冠疫苗生產企業(yè)集中在北京。根據官方數(shù)據，2021年，北京超前謀劃推動疫苗研發(fā)和生產上市，1-11月科興中維、國藥北生研兩家新冠疫苗生產企業(yè)累計貢獻產值2363億元，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長2.9倍、有力帶動全市經濟增長。

去年北京市政府性基金預算收入超收規(guī)模更大，這主要跟土地收入好于預期有關。

地方政府性基金收入中主要以土地收入為主。去年北京考慮到上市地塊區(qū)域分布等因素，土地收入預期略低于上年，因此將全市政府性基金預算收入定為2071.9億元，下降10.6%。

但最終全市政府性基金預算收入達到2705.7億元，比上一年增長約16.8%。而這主要得益于北京土地收入保持增長。根據天風證券研究所數(shù)據，2021年北京土地出讓金2343億元，同比增長20%。

北京財政收入超收部分如何處理？按照預算法等，一般公共預算超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。政府性基金和國有資本經營預算超收收入應當在下一年度安排使用。

《報告》也稱，北京市市級超收收入依法轉入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，政府性基金和國有資本經營預算超收收入依法全部結轉下年使用。

盡管北京出現(xiàn)財政超收，但這只是相比于預期而言。由于2020年疫情沖擊下，北京一般公共預算收入下滑，前期基數(shù)較低，抬高了去年一般公共預算收入（8.1%）增速。吳素芳表示，去年北京財政收入仍處于恢復性增長，跟2019年相比收入實際增長2%左右，未來經濟增長還有努力空間。

對于今年北京財政收入形勢，《報告》認為，增收潛力和減收壓力并存。

《報告》稱，一方面，在2021年財政收入恢復性增長的基礎上，2022年全市財政收入與經濟增長趨于吻合。隨著統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，首都經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，特別是在高端要素和科創(chuàng)成果轉化向“兩區(qū)”承載地聚集、疏整促工作進入優(yōu)化提升階段、營商環(huán)境和財源建設成果逐步顯現(xiàn)、北京證券交易所成立等有利因素帶動下，首都經濟增長的內生動力不斷增強，為財政收入穩(wěn)定增長提供了較好的基礎支撐。

另一方面，全球疫情防控形勢存在不確定性，國內經濟下行壓力仍然存在；疫苗量價齊降、重點財源儲備項目尚處于建設期、房地產等行業(yè)持續(xù)下行，以及平臺經濟持續(xù)整改、中央實施新的減稅降費政策等因素，增加了財政收入的不確定性，收入增長面臨一定挑戰(zhàn)。

基于此，今年財政收入增速將明顯低于去年。

《報告》數(shù)據顯示，全市一般公共預算收入預期6169.6億元，增長4%，略低于全市地區(qū)生產總值增速目標（5%以上）。

《報告》解釋，這主要是繼續(xù)落實國家減稅降費政策，讓利于企、讓利于民，并考慮疫情變化和外部環(huán)境的不確定性可能帶來的財政收入減收等因素影響。吳素芳表示，收入增速低于經濟增速，可以為減稅降費預留適當空間。

根據《報告》，2022年，全市政府性基金預算收入預期2198.2億元，下降18.8%，主要是根據土地上市計劃，綜合考慮上市地塊區(qū)域分布等因素，土地收入預期低于上年。比如，由于北京市城六區(qū)供地占比下降，北京市級土地收入預計700億元，同比減少150億元。

《報告》稱，2022年，全市國有資本經營預算收入預期76.2億元,下降2.3%，主要是2021年海淀區(qū)國有企業(yè)股權轉讓等一次性收入因素形成高基數(shù)影響。

標簽： 北京 財政收入 超收 新冠疫苗 經濟 金融 房地產