印尼煤炭禁令提早松動(dòng)，讓亞洲國(guó)家松了一口氣。但是，在拉丁美洲，近期對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口限制的呼聲，卻一浪高過(guò)一浪，有的已經(jīng)付諸于實(shí)施，這無(wú)疑為2022年的大宗商品市場(chǎng)增加了不確定性。

今年新年伊始，阿根廷政府就宣布延長(zhǎng)七類(lèi)牛肉的出口禁令到2023年底，這意味著阿根廷高質(zhì)量牛肉產(chǎn)品將繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上斷貨。

阿根廷的鄰國(guó)智利，是世界上鋰礦儲(chǔ)量最大的國(guó)家。新當(dāng)選總統(tǒng)博里奇表示要對(duì)國(guó)家的礦產(chǎn)資源進(jìn)行強(qiáng)有力的管控，使得未來(lái)智利能否穩(wěn)定地向全世界供應(yīng)鋰礦成為了疑問(wèn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞研究員向第一財(cái)經(jīng)記者表示，博里奇的主張最終能否落實(shí)，還有待觀察，因?yàn)榇嬖谥鄬诱系K，首先是需要通過(guò)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的立法程序，同時(shí)他還將面臨經(jīng)濟(jì)壓力，即便資源收歸國(guó)有，依然有對(duì)外合作和出口的需求。

資源民族主義

12月19日，智利左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人博里奇在總統(tǒng)選舉第二輪投票中勝出。他在選舉過(guò)程中，主張?zhí)岣卟傻V業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)，反對(duì)礦業(yè)私有化，并表示希望成立國(guó)營(yíng)鋰業(yè)公司，新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)與政策推行備受矚目。

智利總統(tǒng)任期4年，不可連選連任，博里奇將于今年3月11日就職，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定財(cái)政政策、有效防控疫情等都是他面臨的挑戰(zhàn)。

此后，在今年1月4日，智利議員向眾議院提出了一項(xiàng)法案，申請(qǐng)禁令以阻止即將卸任的政府對(duì)智利40萬(wàn)噸鋰礦合約的招標(biāo)計(jì)劃。

智利是全球最重要的礦業(yè)大國(guó)之一，其銅礦和鋰礦資源在全球占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，由于鋰礦產(chǎn)地集中，可替代性差，所以更受到國(guó)際的關(guān)注。近年來(lái)，全球新能源汽車(chē)產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，對(duì)動(dòng)力電池的需求不斷擴(kuò)大，上游鋰材料價(jià)格也隨之走高。

無(wú)獨(dú)有偶，同為左翼人士的墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在去年10月提出，由政府壟斷鋰礦開(kāi)采權(quán)益的憲法修正案。他向國(guó)民喊話稱：“祖國(guó)的所有鋰礦資源都要服務(wù)于墨西哥人。” 秘魯新當(dāng)選左翼總統(tǒng)卡斯蒂略也流露出天然氣國(guó)有化的想法，稱“要將秘魯?shù)奈锂a(chǎn)歸還國(guó)民”。

上述多位拉美領(lǐng)導(dǎo)人的言論無(wú)一不體現(xiàn)出了資源民族主義的主張。資源民族主義思想的基本邏輯是國(guó)家要對(duì)資源儲(chǔ)備進(jìn)行完全的控制以獲得最大利益，包括對(duì)資源勘探和生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)速度、稅收體制、國(guó)內(nèi)價(jià)格措施以及出口準(zhǔn)許條件等。

拉丁美洲是全球自然資源最充裕的地區(qū)之一，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，工業(yè)原料可謂應(yīng)有盡有，且儲(chǔ)量頗為可觀。從歷史上看，拉美地區(qū)資源民族主義的實(shí)踐也比世界其他地區(qū)更為豐富。

對(duì)于為何在當(dāng)前，拉美的資源民族主義有抬頭的趨勢(shì)，岳云霞向第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，從政治上看，2021年到2024年是拉美的超級(jí)大選周期，除了兩個(gè)國(guó)家外，幾乎所有國(guó)家都要進(jìn)行大選，從目前的結(jié)果和預(yù)期來(lái)看，左翼有回潮的趨勢(shì)，左翼政府在理念上更認(rèn)同資源民族主義。而在疫情的當(dāng)下，民眾對(duì)于政府也有提高社會(huì)保障和福利的訴求，為資源民族主義進(jìn)一步提供了政治支撐。

從經(jīng)濟(jì)角度看，岳云霞則向第一財(cái)經(jīng)記者分析道，每次大宗商品價(jià)格上升，往往都會(huì)引發(fā)拉美國(guó)家加強(qiáng)對(duì)資源的管控。而自疫情以來(lái)，全球大宗商品價(jià)格大漲，再次為資源民族主義提供了滋生的土壤。

限制出口的其他原因

自去年5月底以來(lái)，阿根廷出臺(tái)了一系列限制牛肉出口的政策，除設(shè)定出口額限制外，還禁止牛肋排等特別部位的優(yōu)質(zhì)牛肉出口。

近期阿根廷政府多次干預(yù)食品市場(chǎng)。在12月末，阿根廷政府發(fā)布的一項(xiàng)決議顯示，政府將限制2021/22年度玉米和小麥出口，以避免國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺，遏制食品通脹壓力。阿根廷是全球第二大玉米出口國(guó)，也是全球主要的小麥供應(yīng)國(guó)。

岳云霞向第一財(cái)經(jīng)記者表示，阿根廷控制國(guó)內(nèi)糧食出口的政策，并非是資源民族主義的產(chǎn)物，而是希望控制國(guó)內(nèi)通脹。“阿根廷當(dāng)前兩位數(shù)的通脹率對(duì)經(jīng)濟(jì)形成了極大的擾動(dòng)”她說(shuō)。

不過(guò)，作為全球通脹問(wèn)題最為嚴(yán)峻的國(guó)家之一，阿根廷的價(jià)格控制措施效果有限，僅在去年11月，不少牛肉品種價(jià)格就出現(xiàn)了兩位數(shù)的環(huán)比增長(zhǎng)。禁令還導(dǎo)致政府與農(nóng)民關(guān)系緊張，阿根廷農(nóng)村社團(tuán)主席皮諾（Nicolás Pino）抱怨道，政府的出口禁令只會(huì)造成人為的供應(yīng)過(guò)剩。

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