2022年即將到來，資本市場最大事件——全面注冊制，能否成行？

“目前，我們正抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實推進相關準備工作，確保這項重大改革平穩(wěn)落地。”12月30日，證監(jiān)會主席易會滿在接受新華社記者采訪時，對2022年重點工作進行了全面揭曉。

總體“三穩(wěn)三進”

中央經(jīng)濟工作會議強調穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。落實到資本市場，易會滿表示將努力實現(xiàn)“三穩(wěn)三進”。

一是市場“穩(wěn)”。證監(jiān)會將會同有關部門綜合施策，多措并舉促進市場平穩(wěn)運行，堅決防止大上大下、急上急下。

二是政策“穩(wěn)”。穩(wěn)慎評估資本市場重大政策措施出臺的條件和時機，主動加強與市場的溝通，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

三是預期“穩(wěn)”。積極強化與相關部門的政策協(xié)同和信息共享，多推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策措施，慎重出臺有收縮效應的政策，防止個體正確、合成謬誤。

另一方面，堅持穩(wěn)中求“進”。

一是改革上體現(xiàn)“進”，全面實行股票發(fā)行注冊制，推動提高上市公司質量，完善多層次資本市場體系，進一步優(yōu)化市場生態(tài)，促進健全市場化資源配置體制機制，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

二是開放上體現(xiàn)“進”，穩(wěn)步推動資本市場制度型雙向開放，強化境內外市場互聯(lián)互通，加快境外上市備案制度改革，加強國際證券監(jiān)管合作，處理好開放與安全的關系，支持企業(yè)更好利用兩個市場、兩種資源發(fā)展。

三是在服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展上體現(xiàn)“進”，繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，建設好創(chuàng)業(yè)板，扎實辦好北京證券交易所，規(guī)范發(fā)展私募股權和創(chuàng)投基金，引導資金加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè)、中小企業(yè)等重點領域支持力度；發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用，推動結構變革；發(fā)揮好商品期貨市場功能，對沖大宗商品和能源價格劇烈波動；抓實抓細資本市場支持振作工業(yè)經(jīng)濟18條舉措，強化直達力和精準性。

抓緊制定全面注冊制方案

中央經(jīng)濟工作會議指出，全面實行股票發(fā)行注冊制。易會滿表示，全面實行注冊制的條件已逐步具備。目前，證監(jiān)會正抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實推進相關準備工作，確保這項重大改革平穩(wěn)落地。

今年以來，證監(jiān)會推進優(yōu)化發(fā)行定價、股東核查、督促中介機構歸位盡責、現(xiàn)場檢查和輔導驗收、提高招股說明書質量等多項制度規(guī)則改革。易會滿稱，將繼續(xù)下足“繡花”功夫，扎實做好各項規(guī)則、業(yè)務和技術準備，強化改革的風險控制和質量控制，努力做到善作善成。

同時，證監(jiān)會還將注冊制改革為牽引，全面深化資本市場改革開放。

“注冊制改革不僅是發(fā)行環(huán)節(jié)的改革，而且是資本市場全要素、全鏈條的改革，”他表示，證監(jiān)會將以此為契機，統(tǒng)籌推進提高上市公司質量、健全退市機制、多層次市場建設、中介和投資端改革、健全證券執(zhí)法司法體制機制和投資者保護體系等重點改革，推進關鍵制度創(chuàng)新，探索一條中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展道路。

緊盯金融新亂象

中央經(jīng)濟工作會議指出，要正確認識和把握防范化解重大風險。在資本市場，易會滿表示，將分類施策、精準拆彈，見微知著、抓早抓小。

一方面，加強宏觀研判，持續(xù)健全風險監(jiān)測、預警、處置、問責機制，完善應對工具箱，提升做好風險防控工作的主動性預見性。同時，堅持通過深化改革激發(fā)市場活力與韌性，引導和穩(wěn)定市場預期，不斷夯實市場的內生穩(wěn)定機制。

另一方面，穩(wěn)妥化解債券違約風險，繼續(xù)配合相關方面抓好重點個案風險處置，盡可能消除外溢影響；進一步壓實發(fā)行人、中介機構責任，完善市場化法治化債券違約處置機制。

同時，證監(jiān)會將緊盯新的風險苗頭和金融亂象的新表現(xiàn)，加強與相關部門、地方政府的協(xié)作，對“偽私募”“偽金交所”、多種偽財富管理等開展專項整治，消除監(jiān)管真空。

“實踐證明，監(jiān)管能力和制度缺陷是風險產(chǎn)生的一個重要原因。”易會滿表示，將會同有關方面繼續(xù)推動完善金融法治，包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎法律法規(guī)，填補監(jiān)管空白。適應金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺化、集團化、線上線下一體化等新變化，加強制度建設，消除監(jiān)管真空，發(fā)揮監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。同時，著力提升監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平，提高監(jiān)管干部綜合素質和專業(yè)能力。

標簽： 資本市場 抓緊 制定 注冊制