2001年的12月11日，中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織（WTO），成為了該組織的第143個(gè)成員。20年來(lái)，中國(guó)為經(jīng)濟(jì)全球化注入巨大動(dòng)能。

WTO爭(zhēng)端解決、反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施……這些國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)雖然非常“陽(yáng)春白雪”，但在北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨看來(lái)，其實(shí)也很“下里巴人”，因?yàn)橹袊?guó)入世后，除了要擁抱開放的機(jī)會(huì)，還要接受開放帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從影響國(guó)計(jì)民生的糧食，到茶余飯后的娛樂(lè)產(chǎn)品，其實(shí)背后都經(jīng)歷了不同類型的國(guó)際貿(mào)易摩擦與合作。

楊晨專攻國(guó)際爭(zhēng)議解決，律師生涯始于中國(guó)“入世”的2001年。20年來(lái)，從立法咨詢到代理具體案件，從APEC會(huì)議到全球鋼鐵論壇，從WTO多邊爭(zhēng)端解決到國(guó)際投資仲裁，楊晨和他的團(tuán)隊(duì)傾盡全力提供法律服務(wù)。這其中有不少是代理中國(guó)政府的案件，而有些案件的時(shí)間跨度非常長(zhǎng)，以楊晨為代表的涉外律師在無(wú)形中成為了中國(guó)企業(yè)在WTO平臺(tái)與世界打交道的最直接見(jiàn)證者。

彼時(shí)的他并沒(méi)想到，在十幾年后，中國(guó)的律師能在國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域與美歐同行平起平坐；中國(guó)也逐漸從入世伊始國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的“學(xué)習(xí)者”演變?yōu)橐?guī)則制定的參與者。“中國(guó)入世20年，其實(shí)是對(duì)WTO規(guī)則不斷消化、遵守和貢獻(xiàn)的過(guò)程，”楊晨說(shuō)道，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，不管是主觀上還是客觀上，都需要在多邊規(guī)則體系中扮演越來(lái)越重要的作用。”

全行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

就在中國(guó)于2001年12月11日正式加入WTO后的一周，一場(chǎng)“硬仗”就發(fā)生了。2001年9月，美國(guó)PPG公司在加拿大貿(mào)易法庭提出起訴，起訴中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)品在加拿大市場(chǎng)進(jìn)行傾銷。2001年12月18日，加拿大貿(mào)易法庭和加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署（CCRA）聯(lián)合發(fā)出公告，對(duì)中國(guó)包括福建福耀等4家出口汽車擋風(fēng)窗玻璃的企業(yè)提出反傾銷指控，涉案出口金額達(dá)1800萬(wàn)美元。由此成為了加入WTO后中國(guó)產(chǎn)品遭遇的反傾銷第一案。

公開信息顯示，在調(diào)查期間，加拿大方面曾對(duì)中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃相關(guān)產(chǎn)品指控的傾銷幅度高達(dá)36%到194%。而在此后9個(gè)多月的應(yīng)訴過(guò)程中，楊晨與上述中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，不僅參加加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭的公開聆訊，向法庭展示了大量的事實(shí)，還促成了加拿大方面來(lái)華實(shí)地核查。在各方努力下，2002年8月30日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭（CITT）一錘定音，裁定來(lái)自中國(guó)的汽車玻璃在加拿大銷售不構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅。

按照世貿(mào)組織裁定反傾銷案的程序，一般有三個(gè)抗辯點(diǎn)，其中任何一個(gè)抗辯點(diǎn)勝訴都可以導(dǎo)致案件的審理結(jié)束：其一是被裁定為沒(méi)有傾銷，其二是被裁定無(wú)實(shí)質(zhì)損害或者損害威脅，其三是傾銷和損害之間沒(méi)有因果關(guān)系。而在這次中國(guó)汽車玻璃企業(yè)的反傾銷申訴中，中國(guó)的企業(yè)是在三個(gè)訴點(diǎn)均獲得了勝訴。

楊晨告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一結(jié)果意味著中國(guó)入世后反傾銷第一案首戰(zhàn)告捷，為所有中國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃企業(yè)在加拿大市場(chǎng)享受零關(guān)稅掃清障礙，“如今看來(lái)，這一勝訴的意義不僅限于‘第一案’。”

楊晨強(qiáng)調(diào)，在這一案中，其實(shí)關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題備受關(guān)注。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)依據(jù)加拿大反壟斷法的規(guī)定，與申請(qǐng)方公司進(jìn)行交涉，使得申請(qǐng)方之一的LAMIVER公司因擔(dān)憂卷入反壟斷訴訟的風(fēng)險(xiǎn)而撤訴敗退；同時(shí)，律師和應(yīng)訴企業(yè)確定了爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的應(yīng)訴策略。

在此案之前，北美國(guó)家一直不承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不少貿(mào)易伙伴也對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位持保守態(tài)度。但在楊晨看來(lái)，“只有拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)訴企業(yè)才能使用自己的生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)抗辯；使用替代國(guó)數(shù)據(jù)，結(jié)果不可控且被扭曲的可能性會(huì)很大。”也正是在楊晨及其團(tuán)隊(duì)，以及中國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)的堅(jiān)持下，加拿大方面不得不派團(tuán)隊(duì)到中國(guó)對(duì)政府和應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查。

“隨著中國(guó)的勝訴，中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃能在加拿大市場(chǎng)完全享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的待遇。這也是迄今為止中國(guó)在主要貿(mào)易伙伴的反傾銷調(diào)查中‘全行業(yè)都拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’的唯一個(gè)案。”楊晨說(shuō)道，“由于加拿大法律中有遵循先例的原則，因此這一成果對(duì)后續(xù)其他行業(yè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。”

除了案件本身，讓楊晨印象最深的便是在應(yīng)訴過(guò)程中，以福耀玻璃為代表的被起訴中國(guó)企業(yè)知難而上的精神。他回憶道，當(dāng)時(shí)，福耀玻璃的董事長(zhǎng)曹德旺做了2件事：首先與北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立了反傾銷研究院，并表示既然中國(guó)選擇走出去，企業(yè)就要主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則；其次，曹德旺還在人民大會(huì)堂通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式表示，遇到這種情況，企業(yè)要積極去應(yīng)對(duì)，他相信一定能打贏官司。“對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，這種戰(zhàn)略眼光實(shí)屬難能可貴。”楊晨說(shuō)道。

伴隨著中國(guó)入世后反傾銷領(lǐng)域的第一案，楊晨也見(jiàn)證了中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)業(yè)原本在北美市場(chǎng)只能停留在配件市場(chǎng)，到如今不斷發(fā)展壯大，深入北美市場(chǎng)，主導(dǎo)當(dāng)?shù)卦b車中的市場(chǎng)份額。如今，福耀玻璃已在美國(guó)建立了全球最大的汽車擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)中心。

也正是由于這一案件，楊晨直言對(duì)汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)業(yè)“太有感情”。他甚至?xí)迷诒泵篱_會(huì)的間隙，專門飛赴福耀玻璃在美國(guó)俄亥俄州代頓市的工廠再去親眼看一看、走一走，與老朋友聚一聚。他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，福耀玻璃《美國(guó)工廠》的紀(jì)錄片特別真實(shí)。“很多事件在參與時(shí)其實(shí)沒(méi)有太多感觸，但10年、20年后回頭來(lái)看，則是非常有意義。”楊晨說(shuō)道。他認(rèn)為，入世20年間，以福耀玻璃為代表的中國(guó)企業(yè)能在海外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，不是偶發(fā)現(xiàn)象，“入世20年也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的20年，類似福耀玻璃這樣的中國(guó)企業(yè)還有很多。”

中國(guó)鋼鐵行業(yè)的突圍

除了入世反傾銷第一案，中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)訴美國(guó)發(fā)起的“337調(diào)查”，也讓全程參與其中的楊晨記憶猶新。用楊晨的話來(lái)說(shuō)，這是入世20年來(lái)經(jīng)手的案例中，過(guò)程最艱苦、但結(jié)果完美的案件。

2016年5月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）宣布對(duì)中國(guó)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)。調(diào)查源于美國(guó)鋼鐵公司向USITC提出申訴，指控上述企業(yè)通過(guò)互換成本和價(jià)格信息控制產(chǎn)量和出口量，非法使用美國(guó)鋼鐵公司商業(yè)秘密和使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)，違反了《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，因此要求啟動(dòng)調(diào)查。根據(jù)程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

“當(dāng)時(shí)美國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)鋼鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)起圍剿，中國(guó)也沒(méi)能幸免。”楊晨說(shuō)道，“其實(shí)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)非常錯(cuò)綜復(fù)雜。”除了時(shí)任美國(guó)政府發(fā)起的“337調(diào)查”，楊晨還細(xì)數(shù)道，還有針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的“232調(diào)查”。2017年4月，美國(guó)商務(wù)部罕見(jiàn)動(dòng)用了《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和進(jìn)口鋁啟動(dòng)調(diào)查，分析該進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響，中美貿(mào)易戰(zhàn)就此開始。此外，在2017年二十國(guó)集團(tuán)（G20）平臺(tái)下還設(shè)有全球鋼鐵論壇，主要討論所謂的中國(guó)的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、補(bǔ)貼的問(wèn)題。

“整個(gè)應(yīng)訴前后持續(xù)了2年，”楊晨回憶道，“當(dāng)時(shí)來(lái)看，大家都覺(jué)得特別艱苦。”一方面，當(dāng)時(shí)特朗普政府對(duì)華咄咄逼人，另一方面，楊晨指出，這一案件并不是在法院審理，而是在美國(guó)的一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，即美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)審理。該委員會(huì)由6名委員組成，共和黨和民主黨籍委員各3人，最終的結(jié)果以委員投票決定。“當(dāng)時(shí)大家都覺(jué)得大背景不是很理想，不僅有特朗普上臺(tái)的原因，而且國(guó)際社會(huì)針對(duì)整個(gè)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的態(tài)度并不友好；再加上這一案件并不是在一個(gè)法院純粹的司法機(jī)構(gòu)，而是選擇在了一個(gè)帶有行政和黨派色彩的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)中審理。”楊晨說(shuō)道。

盡管各種氛圍不理想，但并沒(méi)有嚇倒楊晨和他的隊(duì)友。最終，中國(guó)鋼鐵行業(yè)以完勝贏下了美國(guó)“337調(diào)查”。“對(duì)方的三個(gè)訴點(diǎn)全部被駁回。”楊晨如此解釋中國(guó)鋼鐵行業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的這次“完勝”。

在他看來(lái)，其實(shí)此前已經(jīng)有很多針對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，導(dǎo)致很多中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品走不出去。“這個(gè)案件對(duì)于中國(guó)鋼鐵行業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)利益可能僅是數(shù)十億美元，但聲譽(yù)更重要。”楊晨告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“因?yàn)楫?dāng)時(shí)的指控是針對(duì)中國(guó)40家鋼鐵企業(yè)，代表著中國(guó)所有的鋼鐵企業(yè)，同時(shí)還有中國(guó)的鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)。”

楊晨還強(qiáng)調(diào)，美方后續(xù)啟動(dòng)的針對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”報(bào)告中其實(shí)很大篇幅都引用了337調(diào)查中對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)指控的案件，把它當(dāng)做中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)的代表性證據(jù)。“但中國(guó)鋼鐵行業(yè)的完勝，說(shuō)明對(duì)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的指責(zé)是無(wú)中生有、站不住腳的。”他說(shuō)道，“因此，這個(gè)案件在時(shí)代背景下，不僅僅關(guān)系著中國(guó)鋼鐵行業(yè)的走出去，更是關(guān)聯(lián)到中美之間的博弈等，可謂是時(shí)代矛盾的縮影。”

支持與參與WTO改革

20年來(lái)，綜合商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)依舊是遭遇貿(mào)易救濟(jì)最多的國(guó)家。這一點(diǎn)，楊晨也深有感觸。他認(rèn)為，20年來(lái)，與中國(guó)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)摩擦的案件數(shù)量的確是越來(lái)越多，且類型也在不斷變化。“最早加入WTO后，涉及的是與WTO下屬的三個(gè)安全閥的調(diào)查，即反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。”楊晨說(shuō)道，“發(fā)展到今天，種類變得很多，比如‘337調(diào)查’、‘301調(diào)查’，還有目前頻現(xiàn)媒體的出口管制。此外，在各級(jí)法院、仲裁機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的與貿(mào)易、投資有關(guān)的爭(zhēng)議解決、與東道國(guó)政府間的投資爭(zhēng)議數(shù)量都在增加。”

面對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上不斷遭遇“挑戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，楊晨認(rèn)為，這是非常正常的情況。“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，自然而然遇到的經(jīng)貿(mào)摩擦就會(huì)增加。比如經(jīng)濟(jì)體量弱小時(shí)，沒(méi)有國(guó)家或相關(guān)實(shí)體會(huì)提及反壟斷的問(wèn)題，但當(dāng)一國(guó)和其企業(yè)逐步變得強(qiáng)大后，就會(huì)遇到反壟斷的問(wèn)題。”

在楊晨看來(lái)，這其實(shí)也與中國(guó)入世后法制建設(shè)不斷完善離不開關(guān)系，“入世，也倒逼著中國(guó)法治意識(shí)在轉(zhuǎn)變和提升。”早期，中國(guó)企業(yè)與他人做生意的過(guò)程中，可能更多講究人脈、關(guān)系和人情，對(duì)法律合規(guī)和風(fēng)控的意識(shí)相對(duì)比較薄弱，“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在這20年間通過(guò)不斷加強(qiáng)風(fēng)控、合規(guī)意識(shí)來(lái)避免摩擦。這20年也是中國(guó)企業(yè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程。”

20年間，盡管企業(yè)整體的風(fēng)控和合規(guī)意識(shí)進(jìn)步顯著，但楊晨也注意到，走出去的企業(yè)在風(fēng)控和合規(guī)的意識(shí)發(fā)展方面是不均衡的，“相對(duì)來(lái)說(shuō)，規(guī)模比較大的企業(yè)或者新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，對(duì)合規(guī)、風(fēng)控意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的學(xué)習(xí)與運(yùn)用的能力，對(duì)法律和法律專業(yè)人士的認(rèn)知能力，企業(yè)間是有較大差異的。”

對(duì)于WTO，楊晨始終保持敬畏之心。“WTO是個(gè)非常值得尊重的組織，相比其他國(guó)際組織，WTO最重要的一點(diǎn)是給自己武裝上了牙齒：即擁有WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得國(guó)家間在機(jī)制范圍內(nèi)可以解決利益的沖突。”他說(shuō)道。

但就在2019年12月11日，爭(zhēng)端解決機(jī)制因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足，被迫陷入WTO成立以來(lái)的首次“停擺”。自多哈回合談判陷入停滯以來(lái)，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制成為世貿(mào)組織最權(quán)威且有效運(yùn)轉(zhuǎn)的部分。上訴機(jī)構(gòu)作為貿(mào)易爭(zhēng)端解決仲裁機(jī)構(gòu)，重要性不言而喻。上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，使得WTO無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，深陷危機(jī)。當(dāng)前，對(duì)WTO進(jìn)行改革越來(lái)越迫切，改革已成為WTO成員的普遍共識(shí)。

楊晨也不否認(rèn)WTO需要改革。“從WTO整個(gè)規(guī)則設(shè)定的角度來(lái)說(shuō)，是以美國(guó)為主導(dǎo)的力量設(shè)定了多邊互動(dòng)下的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制。”他說(shuō)道，“當(dāng)前的問(wèn)題在于，彼時(shí)的機(jī)制更多是為了歐美國(guó)家量體裁衣，更符合他們的利益保護(hù)訴求。隨著發(fā)展中國(guó)家慢慢成長(zhǎng)，以及很多新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及經(jīng)濟(jì)模式的變化，一些規(guī)則逐步顯現(xiàn)出是不公平的或者效率低下的，因此有了改變和完善規(guī)則的必要性。”

楊晨認(rèn)為，從美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，WTO是其一手建立的，當(dāng)它發(fā)現(xiàn)自身對(duì)WTO的影響力慢慢減弱時(shí)，對(duì)組織的依賴性和支持力度也開始逐漸轉(zhuǎn)變，“這也是當(dāng)前WTO上訴機(jī)制停擺的根本原因。”

目前，WTO改革主要涉及四大領(lǐng)域：規(guī)則制定、爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO日常工作、發(fā)展問(wèn)題。“隨著20年的發(fā)展，WTO規(guī)則中很多不完善的地方會(huì)越來(lái)越多地暴露出來(lái)，尤其是在多哈回合后。”楊晨說(shuō)道。他認(rèn)為，規(guī)則的修改需要更多地與時(shí)俱進(jìn)，包括一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生都需要WTO的規(guī)則能有所覆蓋。

他樂(lè)見(jiàn)中國(guó)以更為開放和積極的態(tài)度參與WTO規(guī)則的修訂中，“入世20年，中國(guó)肯定是受益者。不僅僅是中國(guó)，全世界都是受益者，這是雙贏的結(jié)果。因此，中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持WTO開放的精神，以及對(duì)規(guī)則的尊重。”

標(biāo)簽： 入世 規(guī)則 WTO 福耀 中國(guó) 鋼鐵 20年