作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，科研人員是推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。而在實(shí)際工作中，科研人員仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“申報(bào)科研項(xiàng)目或者申報(bào)人才計(jì)劃過(guò)程中，可能有1/3的時(shí)間是在準(zhǔn)備附件材料，去證明這些早已公開(kāi)的學(xué)術(shù)成果。”某雙一流高校青年教師陳珉告訴記者。

不只是陳珉，科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在申報(bào)和承擔(dān)財(cái)政支持的研究或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，52.1%的青年科研人員表示“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序繁雜”，50.9%的青年科研人員表示“疲于應(yīng)付經(jīng)費(fèi)審計(jì)”。

今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索。

同時(shí)，各地也在加強(qiáng)對(duì)科研人員的“松綁”。在近日舉行的上海市人才工作會(huì)議上，上海市委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要率先開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。要向用人主體充分授權(quán)，真正為人才松綁，不合理的限制都要取消，該下放的權(quán)力都要下放，最大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

非科研業(yè)務(wù)耗時(shí)多

獲得過(guò)國(guó)家自然科學(xué)青年基金、“青年科學(xué)家項(xiàng)目”等的陳珉無(wú)疑是幸運(yùn)的，畢業(yè)后他留校任教，拿到了數(shù)個(gè)資助項(xiàng)目。

但是在申請(qǐng)項(xiàng)目和評(píng)審職稱時(shí)，陳珉依然有些無(wú)奈：“目前科研人員在評(píng)職稱、參與各種人才計(jì)劃、省部級(jí)項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，都需要提供證據(jù)來(lái)證明自己的能力，包括已經(jīng)發(fā)表的論文、承擔(dān)項(xiàng)目的素材。但這些東西都是有據(jù)可循公開(kāi)發(fā)表過(guò)的，只是現(xiàn)在還缺乏一種信任機(jī)制。”

他說(shuō)，這些準(zhǔn)備已有材料的工作量，大概占據(jù)整個(gè)申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程的1/3。除了這一關(guān)，財(cái)務(wù)報(bào)銷也讓理工科出身的陳珉頗為頭疼。“例如做實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)用的付款、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬等流程，又會(huì)耗費(fèi)掉執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程1/4的時(shí)間。這樣掐頭去尾，真正聚焦在科研業(yè)務(wù)本身的時(shí)間就被壓縮了。”

一位80后科研機(jī)構(gòu)研究員也對(duì)記者表示，目前我國(guó)有很多科研項(xiàng)目計(jì)劃，但是絕大多數(shù)都是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，需要科學(xué)家寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)然后準(zhǔn)備答辯，這些過(guò)程會(huì)耗費(fèi)很多科研時(shí)間。而且，科學(xué)發(fā)現(xiàn)有著不確定性的特征，當(dāng)提出一個(gè)基礎(chǔ)研究類的新方向、新研究方式時(shí)，這種不確定性可能會(huì)無(wú)法說(shuō)服所有的評(píng)審專家，而現(xiàn)在大部分的項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程當(dāng)中，面臨的是一種糾錯(cuò)行為，如果申請(qǐng)人不能在現(xiàn)場(chǎng)給出合理的解釋，最后項(xiàng)目的答辯可能就不太順利。

面對(duì)這些難點(diǎn)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛姝、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張文霞等在《當(dāng)前我國(guó)青年科研人員面臨的主要壓力分析》一文中表示，相對(duì)繁瑣的科研管理對(duì)青年科研人員的時(shí)間精力耗費(fèi)明顯。青年科研人員普遍在各類評(píng)審材料的準(zhǔn)備、財(cái)務(wù)報(bào)銷的手續(xù)、審計(jì)檢查的應(yīng)對(duì)等基礎(chǔ)性工作中投入了較多時(shí)間精力。

該文指出，科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在申報(bào)和承擔(dān)財(cái)政支持的研究或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，52.1%的青年科研人員表示“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序繁雜”，50.9%的青年科研人員表示“疲于應(yīng)付經(jīng)費(fèi)審計(jì)”。建議加強(qiáng)對(duì)起步階段青年科研人員的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，賦予更多科研自主權(quán)；進(jìn)一步優(yōu)化科研管理程序，節(jié)約青年科研人員時(shí)間，提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等機(jī)會(huì)等，為青年科研人員提供支持。

“目前從中央到地方，各種松綁政策越來(lái)越多了，但是在實(shí)操流程上還是有一些落差，因?yàn)榇_實(shí)有一些科研人員的作風(fēng)和誠(chéng)信存在問(wèn)題，而信任機(jī)制是需要逐漸建立的，等這個(gè)機(jī)制建立好之后，這些申請(qǐng)的流程、環(huán)節(jié)可能就會(huì)更少，我們投入在科研業(yè)務(wù)上的時(shí)間也會(huì)更加充裕。”陳珉認(rèn)為。

科研經(jīng)費(fèi)管理改革

近年來(lái)，針對(duì)科研管理上的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，包括《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等。

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》之后，科技部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）專項(xiàng)行動(dòng)。

今年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）發(fā)布，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求。

例如進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢在8月舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，此次《若干意見(jiàn)》從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)，包括全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問(wèn)題；推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

其中，《若干意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

各地也在加強(qiáng)對(duì)科研人員的“松綁”。已集聚675萬(wàn)人才的上海，10月發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出在全國(guó)率先試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，重點(diǎn)針對(duì)上海市具有基礎(chǔ)研究顯著優(yōu)勢(shì)的高校和科研院所進(jìn)行長(zhǎng)期、穩(wěn)定資助，支持自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)科研人員以“寧打一口井、不挖十個(gè)坑”的態(tài)度心無(wú)旁騖開(kāi)展研究。

在上述上海市人才工作會(huì)議上，李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，科研管理方式、人才使用機(jī)制要以信任為基礎(chǔ)，在管理上做“減法”，在激勵(lì)上做“加法”乃至“乘法”。要為創(chuàng)新活動(dòng)提供更有力的政策支持、更便捷的融資渠道、更安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

中科院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心研究員辛秀芳入選了中科院上海分院“基礎(chǔ)研究特區(qū)”項(xiàng)目庫(kù)，她告訴第一財(cái)經(jīng)，如果在一段時(shí)期有較穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，就可以解放很多時(shí)間和精力投入到科研工作中，更有利于做出好的科研成果。

“‘基礎(chǔ)研究特區(qū)計(jì)劃’在主要做法上，首先就是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)施周期。為保證科研人員及團(tuán)隊(duì)獲得相對(duì)充足的探索和研究時(shí)間，‘特區(qū)計(jì)劃’以五年作為一個(gè)資助周期，并且賦予特區(qū)充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)科研人員潛心研究，減少各類申報(bào)所占據(jù)的時(shí)間精力。”上海市科委副主任朱啟高曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)介紹。

（應(yīng)采訪者要求，陳珉為化名）

標(biāo)簽： 科研經(jīng)費(fèi) 人才松綁 基礎(chǔ)研究