當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，在拜登政府為平抑油價(jià)而官宣釋放石油儲(chǔ)備后，日本政府第一個(gè)表示，將“追隨”美國(guó)政府舉措。

日本首相岸田文雄在當(dāng)天上午的講話中表示，“為穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)，日本一直與美國(guó)保持合作，這次日本也將與美國(guó)保持步調(diào)一致。政府決定以不違反《石油儲(chǔ)備法》（Oil Stockpiling Law）的形式出售一部分國(guó)家石油儲(chǔ)備。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，原油價(jià)格穩(wěn)定是關(guān)乎疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要課題。

全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)中心主任陳子雷教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，后疫情時(shí)代隨著各國(guó)秩序的逐步恢復(fù)正常，國(guó)內(nèi)需求恢復(fù)，但是產(chǎn)油國(guó)受疫情影響，出現(xiàn)供給不足，不能滿足全球普遍增長(zhǎng)的需求。

“國(guó)際原油價(jià)格的上升不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和控制通脹，石油等大宗商品價(jià)格的上升也會(huì)對(duì)普通生活產(chǎn)生影響。通過釋放石油儲(chǔ)備，有助于來緩解短期中石油供給穩(wěn)定不足的壓力，穩(wěn)定國(guó)際石油價(jià)格。日本也是遵循這一共識(shí)。”陳子雷稱。

不過，陳子雷也強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，穩(wěn)定油價(jià)的關(guān)鍵還是在于產(chǎn)油國(guó)的增加供給，因此釋放石油儲(chǔ)備的中長(zhǎng)期效果仍將拭目以待。

先國(guó)家儲(chǔ)備還是先民間儲(chǔ)備？

由于日本國(guó)內(nèi)資源匱乏，其所擁有的石油90%源自中東地區(qū)。自上世紀(jì)70年代起，日本就開始進(jìn)行石油儲(chǔ)備。日本的石油儲(chǔ)備通常存在三種途徑，國(guó)家持有、民間企業(yè)持有以及日本與其他產(chǎn)油國(guó)共同持有。值得注意的是，這是日本首次釋放國(guó)家石油儲(chǔ)備。

日本政府截至9月底的數(shù)據(jù)顯示，日本擁有相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)需求約240天的石油儲(chǔ)備，其中國(guó)家儲(chǔ)備占145天，石油公司等民間儲(chǔ)備90天，其余是日本與產(chǎn)油國(guó)的共同儲(chǔ)備。

日媒預(yù)計(jì)，此次岸田政府將首先釋放420萬桶國(guó)家儲(chǔ)備，約相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)1~2天的需求量，后續(xù)還會(huì)根據(jù)需要繼續(xù)追加釋放量。不過，何時(shí)釋放，岸田在當(dāng)天的講話并沒給出明確的時(shí)間表。

對(duì)此，陳子雷表示，日本的此次表態(tài)是基于原油儲(chǔ)備相對(duì)充足的情況下進(jìn)行，力爭(zhēng)短期內(nèi)穩(wěn)定油價(jià)，“同時(shí)也顯示出岸田政府比較重視經(jīng)濟(jì)合作，愿在國(guó)際多邊框架下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的意愿。”

日本綜合研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心所長(zhǎng)石川智久則認(rèn)為，一方面臨時(shí)增加的石油供應(yīng)對(duì)總體供求的影響有限，另一方面即便決定釋放石油儲(chǔ)備，也應(yīng)首先釋放民間儲(chǔ)備石油，而國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)作為“最后手段”予以保存，以防國(guó)家在紛爭(zhēng)或?yàn)?zāi)難發(fā)生時(shí)出現(xiàn)石油供應(yīng)短缺的問題。

其實(shí)，這不是日本第一次釋放石油儲(chǔ)備。迄今，日本已進(jìn)行過5次石油儲(chǔ)備的釋放，只是此前釋放的都是民間的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。根據(jù)日本的《石油儲(chǔ)備法》，石油儲(chǔ)備并非穩(wěn)定油價(jià)的工具，不允許各方因價(jià)格高企就釋放儲(chǔ)備，只能在供應(yīng)面臨中斷或發(fā)生災(zāi)害時(shí)釋放石油儲(chǔ)備。20世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、2011年3月的東日本大地震及利比亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，日本都釋放過民間的石油儲(chǔ)備。

不過，即便是為了特殊用途釋放石油儲(chǔ)備，超出國(guó)家必要儲(chǔ)備量的過剩儲(chǔ)備部分仍需以招標(biāo)方式出售。

作為國(guó)際能源署（IEA）的成員，日本政府有義務(wù)維持相當(dāng)于前一年90天凈進(jìn)口的石油儲(chǔ)備量；私人應(yīng)急庫(kù)存的數(shù)量應(yīng)超過其前一年石油消費(fèi)量的70天。目前政府和私營(yíng)部門持有的儲(chǔ)備量都超過了法定最低要求。

拒絕不了美國(guó)請(qǐng)求？

據(jù)日媒報(bào)道，日本政府將于年內(nèi)實(shí)施招標(biāo)。日本經(jīng)產(chǎn)省表示，只要招投標(biāo)的條件完備，將馬上開啟相關(guān)工作，以盡快完成石油儲(chǔ)備的釋放。出售石油儲(chǔ)備的銷售收入有可能被用作抑制汽油價(jià)格上漲的補(bǔ)助金。

日本當(dāng)前國(guó)內(nèi)的油價(jià)有多高？日本總務(wù)省19日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，能源成本上漲導(dǎo)致日本10月消費(fèi)者價(jià)格連續(xù)第二個(gè)月小幅上漲。不包括生鮮食品在內(nèi)，日本10月CPI同比上漲0.1%，與9月的漲幅持平。雖然日本的物價(jià)漲幅遠(yuǎn)不及其他一些國(guó)家的消費(fèi)者和央行所面臨的情況，但飆升的油價(jià)已引發(fā)日本各界的關(guān)注。上述數(shù)據(jù)顯示，日本10月能源價(jià)格上漲11%，將整體CPI拉高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，汽油價(jià)格同比飆升21%。

據(jù)日媒報(bào)道，以日本最大石油公司“引能仕”于東京市內(nèi)加油站的數(shù)據(jù)為例，10月中旬日本的普通汽油一度升至每升166日元（約合人民幣9.4元），為7年來的新高。

一位日本網(wǎng)友告訴第一財(cái)經(jīng)記者，日本當(dāng)期的油價(jià)高還與征稅有關(guān)。據(jù)他介紹，日本的油價(jià)除了汽油的主體價(jià)格，還包括汽油稅、石油煤炭稅以及整體金額所需的消費(fèi)稅，“相當(dāng)于征完所有稅后再征一次稅。”

上周，岸田公布了一項(xiàng)創(chuàng)紀(jì)錄的4900億美元刺激計(jì)劃，其中包括應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的措施。日本政府已經(jīng)計(jì)劃補(bǔ)貼煉油商，比如當(dāng)普通汽油的平均零售價(jià)格超過每升170日元（約合人民幣9.49元）時(shí)，將對(duì)日本石油企業(yè)以每升5日元為上限進(jìn)行補(bǔ)貼。日本政府希望由此限制批發(fā)汽油和燃料價(jià)格，以減輕油價(jià)上漲給日本家庭和企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。

其實(shí)，在岸田官宣此次釋放國(guó)家石油儲(chǔ)備前，日本政府內(nèi)部也存在著不同的聲音，因?yàn)?，這一次的釋放并不是基于自然災(zāi)害或者供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)。據(jù)日媒報(bào)道，日本經(jīng)產(chǎn)省的一位高級(jí)官員早些時(shí)候表示，釋放可能會(huì)耗盡為日后應(yīng)災(zāi)的準(zhǔn)備，但是拒絕美國(guó)的請(qǐng)求“不是一種選擇”。

有日媒指出，即使在2008年日本汽油平均價(jià)格達(dá)到180多日元的歷史峰時(shí)，當(dāng)時(shí)的政府也沒有選擇釋放國(guó)家儲(chǔ)備來平抑油價(jià)。

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