日前，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署，并提出各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務(wù)。

而在不久前，上海市也發(fā)布了《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標的實施意見》（下稱《實施意見》），從七個方面提出24項舉措，助力國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加快打造國際綠色金融樞紐。

在發(fā)展綠色金融過程中，上海具有哪些獨特優(yōu)勢？和國際相比存在哪些差距？未來還需在哪些方面發(fā)力？如何推動金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品？圍繞上述問題，近日第一財經(jīng)記者采訪了綠色金融60人論壇學(xué)術(shù)委員會教授劉明康。

劉明康認為，上海建設(shè)國際綠色金融樞紐有四大優(yōu)勢，其中之一就在于上海的國際性。不過，當(dāng)前上海的綠色金融市場和國際相比，存在一定差距，未來可加強國際合作，吸取國際在減碳減排方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，強調(diào)法規(guī)建設(shè)、科技合作、透明度建設(shè)、市場擴容和風(fēng)險防控。

上海具有四大優(yōu)勢

《實施意見》給上海發(fā)展綠色金融提出了具體目標，即到2025年，上?；窘ǔ删哂袊H影響力的碳交易、定價、創(chuàng)新中心，基本確立國際綠色金融樞紐地位。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《實施意見》的亮點在于，將2025年總目標分解為九個方面，更加明確，便于努力實現(xiàn)，也便于衡量評估。

具體而言，這九個方面包括綠色金融市場能級顯著提升、綠色直接融資主平臺作用更凸顯、綠色信貸占比明顯提高、綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新更活躍、綠色金融組織機構(gòu)體系更完善、對全國綠色低碳發(fā)展支撐更有力、在全球綠色金融合作中角色更重要、基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創(chuàng)新中心，形成國際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境等。

值得注意的是，《實施意見》還在全國率先提出了構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系。包括總目標和基本原則；綠色金融的各經(jīng)濟主體的責(zé)任義務(wù)；完善綠色金融信用體系、企業(yè)和機構(gòu)加強相關(guān)的信息披露、綠色金融標準體系制定和執(zhí)行等在內(nèi)的綠色金融保障體系；營造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境（包括政策支持、人才培養(yǎng)等）；強調(diào)加強綠色金融開展進程中的風(fēng)險監(jiān)管和綠色金融的國際合作等。

而在實現(xiàn)上述目標中，劉明康表示，上海存在四大方面優(yōu)勢。其中，第一大優(yōu)勢就是上海的國際性。“作為開放型的中心城市，上海在加強國際合作方面有得天獨厚的優(yōu)勢。”

另外，劉明康還稱，上海的第二個優(yōu)勢在于全國碳排放權(quán)交易市場的成立。今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點排放單位超過2000家。我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。

“靠市場手段來實現(xiàn)雙碳目標，建立國際綠色金融樞紐，這和國際上絕大部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家采取的路徑是一樣的，使用碳稅的畢竟還是少數(shù)國家。”劉明康說道。

上海的第三大優(yōu)勢則體現(xiàn)在資本市場方面，無論從股票市場還是債券市場來看，上海都有很好的基礎(chǔ)設(shè)施、市場條件和市場經(jīng)驗；第四個優(yōu)勢則來自于長三角一體化的國家戰(zhàn)略，上海作為樞紐擁有廣闊的幅地。

未來可從兩個方面發(fā)力

在發(fā)展綠色金融方面，業(yè)內(nèi)普遍認為上海和國際水平相比仍存差距。“上海的綠色金融市場，特別是現(xiàn)有所依附的資本市場，和國際市場相比仍有較大發(fā)展空間。”劉明康說道。

在他看來，在邁向建設(shè)國際綠色金融樞紐的路上，供應(yīng)鏈是其中重要一環(huán)。然而，目前從上海乃至全國來看，供應(yīng)鏈上所涉及的企業(yè)在數(shù)據(jù)開放開源方面做得仍然不夠。

一方面是由于這些企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平尚待提高；另一方面則是由于企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還未成熟。這就導(dǎo)致金融機構(gòu)在為企業(yè)提供綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)時，容易出現(xiàn)“漂綠”和“染綠”的情況，并沒有扎實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效的獲取途徑，僅僅依靠相關(guān)可行性研究報告來開展，缺乏嚴格的第三方年度核驗。

另外在綠色金融市場服務(wù)方面，劉明康提及，國內(nèi)相關(guān)的配套機構(gòu)和國際差異較大，比如評級機構(gòu)、審計機構(gòu)、市場主體等。“在對全生命周期中的碳足跡跟蹤方面，一些機構(gòu)在信息披露和透明度建設(shè)上仍有較大差距，信息披露的報告中很少看到量化內(nèi)容，大部分都是定性表述。”

結(jié)合上述差距和《實施意見》提出的目標，劉明康建議，未來上?？蓮膰H合作和市場建設(shè)兩大方面發(fā)力。國際合作方面，上?？晌H在減碳減排方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，強調(diào)法規(guī)建設(shè)、科技合作、透明度建設(shè)、市場擴容和風(fēng)險防控。

市場建設(shè)方面，關(guān)鍵則在于通過市場手段做到定量準確、確權(quán)明確、交易活躍；同時，要重視依法、有效的監(jiān)管。當(dāng)前，首先要做的就是對碳排放和其他溫室氣體排放和碳匯、固碳和碳普及兩個方面都認真開展第三方專業(yè)的核驗，為此，需加快明確相應(yīng)的分類度量標準和技術(shù)路線。

劉明康還強調(diào)，金融產(chǎn)品也要做好供應(yīng)鏈上企業(yè)數(shù)據(jù)的開放開源，通過適配性技術(shù)的有效運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準采集和精準投送，使得金融機構(gòu)在綠色服務(wù)上徹底做到告別“漂綠”和“染綠”；此外，監(jiān)管也應(yīng)同步跟上，使得創(chuàng)新效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險做到可核查、可溯源、可問責(zé)。

另外，在市場完善方面，劉明康還表示，不管是碳排放交易市場還是綠電交易市場，都需要一定的衍生品，如期貨市場等，以和現(xiàn)貨市場進行有機聯(lián)動。但在這一過程中，需做好對衍生品市場的嚴監(jiān)管，做好相關(guān)風(fēng)險管控。

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