距離世貿(mào)組織（WTO）第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）還有一個(gè)月時(shí)間，上訴機(jī)構(gòu)僵局看起來(lái)仍無(wú)解。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處了解，在26日舉行的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議上，美國(guó)第47次否決了其他WTO成員方提出的盡快開(kāi)始上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序的提案。

值得注意的是，由于時(shí)間距離MC12的召開(kāi)越來(lái)越近，在僵局之下，有成員方也提出了新的看法，譬如，澳大利亞表示需要制定明確的路線圖和明確的時(shí)間框架來(lái)就爭(zhēng)議改革達(dá)成一致，而韓國(guó)表示目標(biāo)應(yīng)該是在第十三屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（通常為兩年后）上就此達(dá)成一致。

美國(guó)第47次否決

爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的核心支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對(duì)于WTO履行職能具有關(guān)鍵作用。

由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選，自2019年12月11日起，本應(yīng)由7名成員組成的WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩1人，無(wú)法審理案件，上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。

2020年11月30日，上訴機(jī)構(gòu)最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機(jī)構(gòu)成員全部離任。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓影響了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。

26日，墨西哥代表121個(gè)成員方發(fā)言，第47次介紹了關(guān)于盡快啟動(dòng)填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)法官位置空缺遴選程序的提議。墨西哥表示，提交提案的成員數(shù)量眾多，反映了對(duì)上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前局勢(shì)的共同擔(dān)憂，這嚴(yán)重影響了整個(gè)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)行，違背了成員的最佳利益。

美方代表則在會(huì)議上重申，無(wú)法支持該提議，并繼續(xù)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)存在的系統(tǒng)性問(wèn)題表示擔(dān)憂，稱美方已經(jīng)在過(guò)去16年中對(duì)此進(jìn)行了解釋。

美方代表表示，如爭(zhēng)端解決機(jī)制要保持可行和可信度，WTO成員必須對(duì)其進(jìn)行根本性改革。

美方代表認(rèn)為，爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)更好地支持WTO的談判和監(jiān)督職能，并期待與成員就這些重要問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步討論。

在拜登政府上臺(tái)后，美方對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)問(wèn)題并未作出更新表態(tài)。10月14日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琦在訪問(wèn)日內(nèi)瓦期間，第一次詳細(xì)闡述了其對(duì)于目前上訴機(jī)構(gòu)改革的看法。

戴琦表示，該爭(zhēng)端解決機(jī)制已經(jīng)成為了“訴訟的同義詞”，而每場(chǎng)訴訟“曠日持久、昂貴且有爭(zhēng)議”，應(yīng)糾正其方向。

她透露，美方對(duì)其他成員關(guān)于如何重組爭(zhēng)端解決機(jī)制的意見(jiàn)持開(kāi)放態(tài)度，并可以把各方利益和需求擺在桌面上，不過(guò)戴琦沒(méi)有給出具體細(xì)節(jié)。

需要指出的是，美方一直表示對(duì)上訴機(jī)構(gòu)存在系統(tǒng)性擔(dān)憂并希望WTO改革，但從未拿出具體的改革措施。

打破僵局需再等一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議？

第一財(cái)經(jīng)記者獲知，此次大約20個(gè)成員方代表發(fā)言重申，希望盡快解決僵局，重新建立一個(gè)正常運(yùn)作的上訴機(jī)構(gòu)，并承諾將繼續(xù)努力尋找所有人都能接受的解決方案。

其中，韓國(guó)、澳大利亞、中國(guó)和尼日利亞（代表非洲團(tuán)體）代表在會(huì)議上表示，成員方應(yīng)利用WTO即將舉行的MC12就解決上訴機(jī)構(gòu)僵局的工作計(jì)劃達(dá)成一致。

澳大利亞表示，注意到目前有21項(xiàng)上訴“無(wú)效”，因?yàn)闆](méi)有上訴機(jī)構(gòu)來(lái)審理上訴。

澳大利亞表示需要制定明確的路線圖和明確的時(shí)間框架來(lái)就爭(zhēng)議改革達(dá)成一致，而韓國(guó)表示目標(biāo)應(yīng)該是在第十三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（通常為兩年后）上達(dá)成成果。

墨西哥代表指出，某些成員方對(duì)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面存在擔(dān)憂這一事實(shí)不能作為損害和擾亂爭(zhēng)端解決機(jī)制工作的借口，目前阻撓遴選過(guò)程的行為沒(méi)有任何法律依據(jù)，且導(dǎo)致許多成員的權(quán)利被取消和損害。

10月8日晚上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤應(yīng)約與WTO總干事伊維拉舉行線上會(huì)議，雙方就MC12準(zhǔn)備工作及世貿(mào)組織改革等問(wèn)題交換意見(jiàn)。

王文濤表示，MC12取得成功對(duì)世貿(mào)組織本身和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義，各方應(yīng)聚焦有可能達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域加緊開(kāi)展工作。中方期待MC12發(fā)出支持多邊貿(mào)易體制的積極信號(hào)，達(dá)成漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議，就新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免作出決定，推動(dòng)各方在農(nóng)業(yè)、上訴機(jī)構(gòu)改革等重要議題上取得進(jìn)展并制訂工作計(jì)劃。為此，中方將繼續(xù)積極參與磋商，在會(huì)議籌備過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

此前，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文曾表示，現(xiàn)在WTO面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以說(shuō)是處于困境之中。比如說(shuō)，爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，癱瘓以后，在國(guó)際貿(mào)易上的正義就很難主張。在貿(mào)易談判功能方面，達(dá)成多邊協(xié)議也很困難。特別是個(gè)別國(guó)家將貿(mào)易問(wèn)題政治化，采取一些單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法，極大損害了多邊貿(mào)易體制的有效性、權(quán)威性。

王受文表示，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的WTO成員，自加入以來(lái)一直積極參與WTO的各項(xiàng)工作、各個(gè)議題的談判，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，積極地參與WTO相關(guān)改革?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。

2020年4月，中國(guó)和歐盟等一些成員在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓的情況下，一道推動(dòng)建立了臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA），并成功組建了由10人組成的仲裁員庫(kù)，聯(lián)合向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出通報(bào)。這10名仲裁員分別來(lái)自中國(guó)、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。

標(biāo)簽： 獨(dú)家 MC12 召開(kāi) 在即