10月19日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于期貨法草案修改情況的匯報。

據(jù)新華社消息，此次草案二審稿根據(jù)有的常委委員和有關(guān)方面的建議，將期貨法名稱修改為“期貨和衍生品法”。

名稱的修改體現(xiàn)出立法理念的轉(zhuǎn)變。“二審稿采用了對期貨合約和期權(quán)合約分別定義的方式，并將法律名稱修改為’期貨和衍生品法’，立法技術(shù)上更加科學(xué)，也更體現(xiàn)出了我國對規(guī)范場外衍生品市場的重視，事實上將該法定位為我國衍生品市場的基本法律。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授鐘維對第一財經(jīng)記者表示，在此背景下，該法對場外市場的監(jiān)管無疑大大加強。

廈門大學(xué)金融工程學(xué)教授鄭振龍告訴記者，無論在學(xué)界還是業(yè)界，期貨都不是衍生品的代名詞，無法涵蓋所有衍生品，特別是像期權(quán)這樣既是非線性、權(quán)利和義務(wù)又不對等的衍生品。

“從全球范圍來看，期貨交易量只占全部衍生品交易量的不到1/3。因此更名非常有必要。”他稱。

加強“衍生品”立法

此次審議的期貨與衍生品法草案中，增加期貨交易的定義，即以期貨合約或者標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)合約為交易標(biāo)的的交易活動；增加衍生品交易的定義，即期貨交易以外的，以非標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)合約、互換合約和遠(yuǎn)期合約及其組合為交易標(biāo)的的交易活動；明確期貨合約、期權(quán)合約的定義。

“在全球范圍內(nèi)，對衍生品市場的監(jiān)管從場內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化期貨和期權(quán)合約延伸至場外衍生品，已經(jīng)成為一種趨勢。”鐘維告訴記者，我國期貨法（草案）一審稿在內(nèi)容上其實已經(jīng)涉及了對標(biāo)準(zhǔn)化合約以外的其他衍生品的規(guī)范。

但是，在立法技術(shù)上，是用廣義的期貨概念來涵蓋期貨和期權(quán)合約在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化合約，并且在法律名稱上更是用了期貨一詞來涵蓋前述廣義期貨概念和其他衍生品。

他認(rèn)為，二審稿對期貨合約和期權(quán)合約分別定義，并改名為“期貨和衍生品法”，更加科學(xué)。“該法對場外市場的監(jiān)管無疑是加強了，諸如對其他衍生品交易進(jìn)行集中結(jié)算、增強透明度的要求，以及反操縱、內(nèi)幕交易和欺詐規(guī)則等均適用于其他衍生品，這就要求行業(yè)加強合規(guī)管理和風(fēng)險控制。”鐘維稱。

值得注意的是，此次審議的草案取消對除信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)外的其他期貨服務(wù)機構(gòu)的備案要求。但是，草案進(jìn)一步強化了國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)加強風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的責(zé)任。

修法節(jié)奏大大加快

期貨和衍生品修法節(jié)奏在近兩年明顯加快。

事實上，自上世紀(jì)90年代開始，境內(nèi)期貨市場逐步發(fā)展，監(jiān)管層就開啟了期貨相關(guān)法律的立法工作。然而，直到2006年前后，全國人大才啟動了期貨法的立法調(diào)研工作。

期貨法的起草一直較為謹(jǐn)慎。時任全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈2013年底曾在公開發(fā)言中表示，期貨法的制定是一項法律制度的創(chuàng)新，有許多問題需要研究解決，特別是解決好法律制定所涉及的一些基本問題。

比如，期貨法的基本定位是什么，是否應(yīng)包括商品期貨、金融期貨、其他商品衍生品、金融衍生品市場，是否應(yīng)既覆蓋場內(nèi)衍生品市場，又覆蓋場外衍生品市場。

值得一提的是，她在當(dāng)時就認(rèn)為，“期貨法制定的市場基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)已經(jīng)具備，條件已經(jīng)基本成熟”。

此后監(jiān)管部門一直在反復(fù)呼吁、表態(tài)，加快期貨立法，但期貨法起草推進(jìn)過程，并沒有想象中那么快。

作為分管期貨的證監(jiān)會前副主席姜洋曾在多個場合呼吁加快期貨立法。2014年，他在第十一屆上海衍生品市場論壇上再次呼吁加快推進(jìn)期貨法立法。“為了使期貨市場更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，使一些實踐中行之有效的制度上升到法律層面，更好地維護(hù)交易者合法權(quán)益，促進(jìn)期貨市場對外開放，穩(wěn)妥發(fā)展場外衍生品市場，迫切需要盡快制定期貨法。”姜洋稱。

分管期貨的證監(jiān)會副主席方星海也同樣一直在推動期貨立法的進(jìn)程，他多次對外表示，期貨法立法正在進(jìn)行，“要把這項工作抓好”。

在立法部門、監(jiān)管部門、學(xué)界以及業(yè)界多年的反復(fù)探討之后，終于，期貨法草案成形，并在今年4月迎來第一次審議，又在10月迎來第二次審議。

4月26日至29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議對期貨法草案進(jìn)行了初次審議。證監(jiān)會隨后在發(fā)布會上表示，這“標(biāo)志著期貨法立法工作邁出了具有重要意義的一步，立法進(jìn)程取得了重大突破，期貨市場法治化程度將進(jìn)一步提升，資本市場基礎(chǔ)制度將得到進(jìn)一步完善”。

一審草案在現(xiàn)行《期貨交易管理條例》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范場內(nèi)、場外衍生品，進(jìn)一步完善了期貨市場基礎(chǔ)制度，規(guī)定期貨交易及結(jié)算、交割基本制度，加強對期貨交易者的保護(hù)，規(guī)范期貨交易場所、期貨結(jié)算機構(gòu)、期貨經(jīng)營機構(gòu)、期貨服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)健運行。

此次二審，則“根據(jù)有的常委委員和有關(guān)方面的建議”，將該法名稱修改為“期貨和衍生品法”，提升法律覆蓋范圍，提升法律的市場適應(yīng)性。同時，也補充了更多細(xì)節(jié)內(nèi)容。

“期貨和衍生品法的進(jìn)展整體比較順利，據(jù)了解，之前的一些爭議基本已經(jīng)解決，共識不斷增加。”鐘維告訴第一財經(jīng)，目前應(yīng)該主要是立法技術(shù)完善方面的工作，預(yù)計會比較快能夠獲得通過。

標(biāo)簽： 期貨 法擬 更名 衍生