面對(duì)新形勢(shì)與發(fā)展階段對(duì)電力系統(tǒng)提出的低碳轉(zhuǎn)型和保障電力穩(wěn)定供應(yīng)等要求，國(guó)家發(fā)改委12日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱《通知》）。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的完善適應(yīng)了新形勢(shì)的變化，回應(yīng)了新發(fā)展階段的要求。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，完善的價(jià)格體系是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要前提。自2015年新一輪的電力體制改革以來，我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)取得了積極的成效，電力價(jià)格逐步從過去的政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)過渡。由市場(chǎng)化交易形成電價(jià)的電量占全社會(huì)用電量的比重從2016年的19%增加到了2020年的42%。但是，電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，發(fā)電側(cè)仍有30%的煤電和大部分的其他類別電源發(fā)電沒有進(jìn)入市場(chǎng)交易，用電側(cè)超過一半以上的工商業(yè)用電量尚未進(jìn)入市場(chǎng)。

近期，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、對(duì)我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的要求與電力供需形勢(shì)正在經(jīng)歷較大的變化。短期內(nèi)，能源需求尤其是電力需求增加超預(yù)期，同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲造成了煤電生產(chǎn)成本上升，但受限于電價(jià)浮動(dòng)范圍與市場(chǎng)可交易量的限制，成本無法完全向終端用戶疏導(dǎo)，部分省份出現(xiàn)了電力供給不足、導(dǎo)致了限電限產(chǎn)的發(fā)生。中長(zhǎng)期看，建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)急需進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，完善競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。

《通知》明確了四項(xiàng)改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，通過市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，將燃煤發(fā)電交易價(jià)格浮動(dòng)范圍上限擴(kuò)大到20%。三是有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)穩(wěn)定，保持現(xiàn)行電價(jià)水平不變。

短期來看，《通知》有利于緩解燃煤機(jī)組經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)安全。2020年，我國(guó)燃煤發(fā)電占比仍占到65%左右，可以預(yù)計(jì)在“十四五”期間，煤電仍然是電力行業(yè)的“壓艙石”和支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”。限制煤價(jià)上漲、強(qiáng)迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)都不是解決電力供需矛盾的有效辦法。一刀切的限電限產(chǎn)帶來的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電價(jià)上漲帶來的經(jīng)濟(jì)成本。電力市場(chǎng)化改革在“疏”不在“堵”，將電價(jià)上漲疏導(dǎo)到終端用戶，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩(wěn)定有助于穩(wěn)定我國(guó)電力供給穩(wěn)定，從而保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

中期來看，《通知》完善競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格由市場(chǎng)形成的機(jī)制，有利于進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)決定的價(jià)格就會(huì)有波動(dòng)，由于我國(guó)在過去幾年里電力供給較為充足，因此市場(chǎng)化交易價(jià)格大多低于標(biāo)桿電價(jià)。但是，與其他商品價(jià)格一樣，電價(jià)也會(huì)有漲有跌，價(jià)格波動(dòng)是市場(chǎng)發(fā)揮資源有效配置的必然要求，本質(zhì)上反映的是電力資源的稀缺性。只有充分反映供需變化的價(jià)格信號(hào)，并將價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)到終端用戶，才能夠起到合理引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)和投資的作用。

《通知》擴(kuò)大煤電市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)范圍、推動(dòng)全部煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的資源配置，短期內(nèi)能夠激勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，長(zhǎng)期下激勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高企業(yè)能效水平，并且在產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

長(zhǎng)期來看，《通知》對(duì)于引導(dǎo)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)也具有重要的支撐作用。與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的高可控性不同，風(fēng)、光等新能源具有間歇性、隨機(jī)性與波動(dòng)性。新能源為主體的電力供給結(jié)構(gòu)意味著電力供需變化更加迅速和難以預(yù)測(cè)，對(duì)電力系統(tǒng)的服務(wù)需求更加多元化，靈活機(jī)動(dòng)、深度調(diào)峰、快速啟停的調(diào)節(jié)能力成為電力系統(tǒng)中越來越稀缺的資源，而對(duì)這些資源的挖掘和使用需要相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制與市場(chǎng)價(jià)格體系。

本次改革在發(fā)電側(cè)放開全部的煤電進(jìn)入市場(chǎng)，可以推動(dòng)其他類別的電源進(jìn)入市場(chǎng)；用電側(cè)放開全部工商業(yè)用戶，有利于更好地發(fā)掘需求側(cè)相應(yīng)系統(tǒng)需求的潛力，這些措施為建立包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)與備用容量市場(chǎng)等電力市場(chǎng)體系打下基礎(chǔ)，支撐新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

此外，煤電價(jià)格短期的價(jià)格上漲對(duì)用電成本和通脹預(yù)期影響有限。一是由于有價(jià)格上限的限制，價(jià)格上漲幅度有限；二是根據(jù)2018投入產(chǎn)出表測(cè)算，電力成本在全社會(huì)生產(chǎn)成本中占比較小，電價(jià)上漲引起的企業(yè)成本增幅有限。同時(shí)改革過程中鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行階段性優(yōu)惠，以減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。而保障電力供給的穩(wěn)定對(duì)于提升大宗商品生產(chǎn)能力、增加供給、降低價(jià)格具有正向積極作用。

最后，《通知》從保障民生的角度出發(fā)，按現(xiàn)行目錄電價(jià)政策保障居民和農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格穩(wěn)定，并且電量上優(yōu)先由保障性低價(jià)電源供電。改革后，居民和農(nóng)業(yè)的購(gòu)用電方式和電價(jià)水平仍保持不變，用電量能夠得到有效保障，保證基本民生電力需求。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任、教授）

標(biāo)簽： 壹快 評(píng)丨 完善 煤電