建設(shè)西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略兩年后，迎來了聚焦補(bǔ)短板弱項(xiàng)、推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)的新階段。

9月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，提出到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長周小棋當(dāng)日在發(fā)布會(huì)上表示，《實(shí)施方案》聚焦主要短板和關(guān)鍵約束。堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞打通主通路、重點(diǎn)樞紐堵點(diǎn)和瓶頸，從擴(kuò)大通道能力、強(qiáng)化樞紐功能、增強(qiáng)運(yùn)營組織水平和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、著力優(yōu)服務(wù)降成本以及推動(dòng)高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務(wù)安排，強(qiáng)化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實(shí)施，切實(shí)激發(fā)通道發(fā)展活力。

中國集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長李牧原對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，一條新興貿(mào)易通道建設(shè)通常要經(jīng)歷啟動(dòng)期、成長期和蓬勃期。過去數(shù)年，西部陸海新通道在啟動(dòng)期以打通物流鏈為主，重點(diǎn)建設(shè)物流通道，這個(gè)時(shí)期重大項(xiàng)目都是圍繞提升交通物流的設(shè)施能力而展開，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

李牧原表示，《實(shí)施方案》則重點(diǎn)解決啟動(dòng)期到成長期轉(zhuǎn)換中的問題，成長期是物流鏈和供應(yīng)鏈雙線推進(jìn)時(shí)期，除了要繼續(xù)做好第一階段任務(wù)外，還要順勢(shì)再塑產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并圍繞貿(mào)易便利化、法制化等規(guī)則體系開展更加復(fù)雜的“軟項(xiàng)目攻關(guān)”。

新通道逐漸成型

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確將西部陸海新通道作為面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重大工程之一。

自2019年8月國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱《總體規(guī)劃》)以來，西部陸海新通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)，顯示出良好發(fā)展前景。早已不是單純的物流通道，而是交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。

作為陸海新通道發(fā)展重要指標(biāo)之一的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，已覆蓋重慶、四川、甘肅、貴州、廣西等10個(gè)省區(qū)市。班列發(fā)運(yùn)量從2017年的178列增長到2020年的4607列。貨物運(yùn)輸品類由陶瓷、板材等30余種增加至汽車配件、電腦配件、汽車等500多個(gè)品類。今年4月，陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)突破1萬列，比中歐班列突破1萬列少用了4年時(shí)間。

國家鐵路集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，今年累計(jì)開行西部陸海新通道班列3624列，發(fā)送36萬標(biāo)箱，同比分別增長80%、256%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)。通過西部陸海新通道，中歐班列對(duì)接“一帶一路”，保持了和歐洲23個(gè)國家168個(gè)城市的貨運(yùn)，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定器。

陸海新通道運(yùn)營有限公司董事長王渝培在媒體上表示，陸海新通道最顯著的成果之一便是拉近了西部地區(qū)與東盟之間的距離，帶動(dòng)西部加速融入國際市場(chǎng)，雙方之間的貿(mào)易額不斷攀升。

數(shù)據(jù)顯示，重慶、四川、云南、廣西等西部主要外貿(mào)聚集地對(duì)東盟的貿(mào)易額從2017年的4471億元提升至2019年的5907億元，復(fù)合增長率達(dá)到15%。印度辣椒、烏克蘭玉米等國外農(nóng)副產(chǎn)品走進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng);國內(nèi)慶鈴、小康、中航電梯等地方制造，也沿著陸海新通道遠(yuǎn)銷海外，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和利潤雙增長。

神龍汽車成都工廠物流經(jīng)理嚴(yán)慶告訴第一財(cái)經(jīng)，2019年以前，公司出口零部件都是從成都鐵路運(yùn)輸?shù)缴虾５母劭?，然后再走海運(yùn)到越南和馬來西亞。2019年，成都的陸海新通道開始培育和建設(shè)，之后改走陸海新通道，通過鐵路從成都到達(dá)北部灣欽州港出海。

神龍汽車成都工廠出口越南和馬來西亞的主要是4008、5008車型的汽車零部件。零部件到達(dá)越南峴港和馬來西亞的檳城進(jìn)行整車組裝。嚴(yán)慶表示，陸海新通道路線比東向通道鐵運(yùn)縮短800公里，海運(yùn)縮短1600公里。“原來走上海需要30天以上，現(xiàn)在只需要15～20天，運(yùn)輸費(fèi)用降低了10%左右。減輕公司資金占用，也提高了市場(chǎng)響應(yīng)。”

不僅如此，去年年底，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽訂，這對(duì)西南地區(qū)與東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且對(duì)西部陸海貿(mào)易新通道的發(fā)展也將提供極大助力。

廣西社科院東南亞研究所副所長雷小華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，鐵礦石等資源型產(chǎn)品進(jìn)口很適合海鐵聯(lián)運(yùn)，這對(duì)陸海新通道貨源有幫助;關(guān)稅降低，東南亞國家將會(huì)擴(kuò)大對(duì)中國的出口，特別是水產(chǎn)品、新鮮水果等冷鏈物流增長非常快，也將增加陸海新通道貨源。尤其在RCEP之下，西南地區(qū)可以與東盟構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成中國制造、東盟組裝的一個(gè)市場(chǎng)。

補(bǔ)齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項(xiàng)

不過，西部陸海新通道的強(qiáng)勁增長也暴露出了目前存在的短板。

《實(shí)施方案》顯示，主要體現(xiàn)在：鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，港口設(shè)施和服務(wù)能力仍有不足，通道物流體系尚不完善，運(yùn)行效率和規(guī)模效益偏低，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”有待推廣，數(shù)字化綠色化水平不高，通道與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等融合發(fā)展亟須加強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善是西部陸海新通道最為突出的問題，尤其是一些“卡脖子”線路和路段嚴(yán)重制約了通道的運(yùn)行。其中，新通道西線的隆黃鐵路和黃百鐵路就是西線建設(shè)的重點(diǎn)。

隆黃鐵路全面建成后，將貫通成渝鐵路和貴昆鐵路，形成西南地區(qū)大宗貨物出海南下。這條鐵路分成六段建設(shè)，但是至今仍未全線貫通，而且已經(jīng)建成的線路普遍存在線路等級(jí)偏低、運(yùn)輸能力有限的問題。

此次《實(shí)施方案》就提出，建成自貢至宜賓鐵路，加快建設(shè)隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、隆昌至敘永鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)黃桶至百色鐵路、成渝鐵路成都至隆昌擴(kuò)能改造、南昆鐵路百色至威舍段增建二線。

周小棋也在發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過多年建設(shè)，主通道和節(jié)點(diǎn)樞紐功能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，但鐵路干線瓶頸制約、港口設(shè)施和服務(wù)能力短板弱項(xiàng)等問題依然存在。隨著通道建設(shè)不斷深入，沿線運(yùn)輸量不斷增長，現(xiàn)有瓶頸“卡脖子”效應(yīng)將愈發(fā)明顯，原有的工作力度和進(jìn)度難以適應(yīng)通道高質(zhì)量發(fā)展需要。為此，《實(shí)施方案》提出重點(diǎn)圍繞主通道和重要樞紐，有針對(duì)性地進(jìn)一步加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，力求全面提升通道運(yùn)行效率和能級(jí)。

依據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和《總體規(guī)劃》，國鐵集團(tuán)組織編制了《西部陸海新通道鐵路規(guī)劃建設(shè)方案》，規(guī)劃了東、中、西三條鐵路主通道。立足補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)三條通道新線建設(shè)和既有線改造，其中渝懷復(fù)線、懷柳線電化工程已于2020年建成投產(chǎn)，敘永至畢節(jié)鐵路等項(xiàng)目有序推進(jìn)，今年以來已完成投資21.85億元。

降低全程物流成本

在鐵路港口等基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)的同時(shí)，如何創(chuàng)新物流運(yùn)營，提升效益、降低成本也是必須解決的關(guān)鍵問題。實(shí)際上，通過市場(chǎng)化內(nèi)生增長才是新興通道持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力。

周小棋表示，《總體規(guī)劃》實(shí)施兩年來，通道運(yùn)行效率質(zhì)量不斷提升，運(yùn)行組織所面臨的主要矛盾轉(zhuǎn)移到如何結(jié)合通道腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)新物流模式，更好提升鐵海聯(lián)運(yùn)、國際班輪、跨境班列班車等重點(diǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)水平，打造西部陸海新通道班列班輪品牌上。《實(shí)施方案》在鐵海聯(lián)運(yùn)、國際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點(diǎn)努力方向，突出要加強(qiáng)通道跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)與共建共享通道運(yùn)營組織平臺(tái)，全面提升通道總體運(yùn)行效率。

周小棋還表示，《總體規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施以來，通道沿線國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用范圍不斷拓展，“一單制”試點(diǎn)逐漸鋪開，口岸通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，但在降低通道綜合物流成本和進(jìn)一步提升綜合服務(wù)水平上，尚有許多工作要做，運(yùn)輸成本高于中東部地區(qū)、專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題仍然存在?！秾?shí)施方案》提出全面清理通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)港口、鐵路站場(chǎng)等運(yùn)營主體和口岸優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推進(jìn)“一單制”，強(qiáng)化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務(wù)，進(jìn)一步改善通關(guān)便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平提供了指引。

其中，運(yùn)輸成本是西部陸海新通道競(jìng)爭力的關(guān)鍵所在。為支持西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，國鐵集團(tuán)對(duì)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸給予了普遍運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，特別是疫情發(fā)生以來，在運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格普遍上浮的情況下，國鐵繼續(xù)提供了運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。今年1至8月，累計(jì)降低物流費(fèi)用約2億元，其中運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠約1.8億元，有效降低了企業(yè)物流成本。

國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部副主任董暉在發(fā)布會(huì)上表示，西部陸海新通道運(yùn)輸涉及海運(yùn)、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場(chǎng)等多個(gè)承運(yùn)主體和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，影響全程運(yùn)輸成本的因素很多。下一步，國鐵集團(tuán)將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，維護(hù)班列價(jià)格穩(wěn)定。也希望相關(guān)各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

標(biāo)簽： 西部陸海新通道 增長強(qiáng)勁 基礎(chǔ)設(shè)施 短板弱項(xiàng)